让“无袍法官”有作为 ——大新县人民陪审员制度改革试点工作纪实

本报记者李家健通讯员伍佰祯

核心提示

长久以来，人民陪审员“陪而不审”的现象普遍存在，采取什么方法，让“无袍法官”真正有所作为，发挥其应有作用？这成为人民陪审员制度改革的焦点。

大新县法院作为全国50家人民陪审员制度改革试点法院之一，立足边疆民族地区优势，重点围绕陪审员的选任、参审“大陪审制”合议庭、陪审员履职保障等方面进行探索实践，让71名人民陪审员在事实审上享有充分的话语权，庭审中“敢说话、会说话、话管用”。这些改革措施，为全国人民陪审员制度改革提供了诸多经验和启示。

A庭上发出“有用”声

早在2015年，该县从符合条件的当地常住居民名单中随机抽选、从审核通过的候选人名单中随机“摇号”抽选，产生245名人民陪审员候选人；通过资格审查，按规定比例第二次抽选71人为人民陪审员正式人选对外公示；经大新县人大常委会任命，并向社会公告。整个人民陪审员的选任，凸该项制度改革的人民性和广泛性。

为改变过去一定程度上存在的“陪而不审”“审而不议”的现象，该院着力在促进人民陪审员“实质参审”上下功夫，结合改革工作实施方案，制定出台了《人民陪审员参加审判活动细则》，严格确定人民陪审员参审范围，并规定对于涉及民生案件、相邻纠纷案件、征地拆迁等与社会公众关系较为密切、影响较大的重大案件，探索适用“2+3”（即2名法官+3名人民陪审员）、“3+4”（即3名法官+4名人民陪审员）等大合议庭陪审模式。

“根据被告人赵某供述，他只是利用出租楼一楼门没锁，潜入偷盗电动车，出租楼一楼是供所有租客放置、充电电动车的公共区域，不符合‘户\’的法律定义，我认为不能认定其为入户盗窃。”去年9月21日，在一起大陪审制审理的盗窃案合议庭合议时，人民陪审员唐琳发表了自己对该案争议焦点的看法。

原来，在庭审中公诉机关指控被告人赵某属于“入户盗窃”的公诉意见与庭审意见不一。经过合议庭合议，唐琳的意见成为合议庭的主导意见，最终以“公诉意见与本案事实及法律规定不符，不予采信”。法庭在评议后，以被告人赵某犯盗窃罪判处有期徒刑1年8个月，并处罚金3000元。宣判后，赵某当庭表示服判不上诉。

“改革后，事实审和法律审分开了，陪审员只负责事实审，尊重人民陪审员发表的意见，不仅增强了他们陪审职业的荣誉感，还逐渐促使他们以‘主人翁\’的姿态审理每一起案件。”该院刑庭庭长马文忠说。

据统计，自改革试点以来，该院采用“N+N”大陪审制审理案件340件，其中采用“2+3”模式309件、“2+5”模式6件、“1+4”模式26件。在人民陪审员参审案件回访中，当事人、代理人对效果评价满意度达99.6%。

B参与调解接地气

“方言调解”是人民陪审员参与调解时的利器。大新县属于少数民族边境县，各乡镇村屯的语言差异明显，法官虽可以用普通话进行沟通，但是更亲民、接地气的“土话”往往使得沟通事半功倍，此时便是熟悉村情的人民陪审员大显身手的时候。在大新县法院，许多纠纷案件的调解工作都会邀请人民陪审员参与，收效显著。

去年12月9日，冯某驾驶汽车沿县道由巴林屯往全茗镇政府方向行驶，行驶途中与农某驾驶的多功能拖拉机发生碰撞，造成冯某车辆损坏。经交警部门认定，农某承担该事故全部责任。后双方就赔偿问题协商未果，冯某诉至法院，请求判令农某赔偿经济损失2.6万元。

今年2月27日，该院交通巡回法庭受理此案后，鉴于案情较为简单、双方权利义务关系较为明确，且标的金额不大，主办法官邓新军与人民陪审员言方平立即组织原、被告进行调解。在调解过程中，言方平积极发挥其亲和力作用，从维护双方当事人的利益出发，耐心细致地做思想工作。最终两人各让一步，达成调解协议，农某赔偿冯某经济损失1.2万元，并当庭履行完毕。

“人民陪审员来自农村，会讲‘土话\’，熟悉民情、了解民意，具有较高威望和深厚群众基础，让他们参与案件的审理、调解工作，并协助送达、执行，能够最大限度促进案结事了。”该院雷平法庭副庭长潘飞说。

据统计，改革试点工作开展以来，该院一审普通程序案件总数为1103件，人民陪审员参审全部案件2247人次，参审率为100%，调解、撤诉结案的达88.7%，陪审案件服判息诉率91.7%，无涉诉信访案件。

“人民陪审员来自群众，具有广泛的代表性，他们参与审理的案件，大多数案件做到了调解结案，当事人服判息诉率很高，对促进社会和谐稳定发挥了积极作用。”大新县法院院长陈晓程认为，“他们在法院和群众之间，架起了一座法制桥梁。”

C规范管理有保障

如何评价人民陪审员的工作？如何保障他们的基本权益？挑选他们参与案件审理时，如何做到公平公正？对于规范管理人民陪审员，大新县法院也进行了有益的探索。

在日常管理上，该院按照“区域相近、利于工作”的原则，推行以县法院为中心，将全县人民陪审员划分为桃城镇、雷平镇等4个片区，构建“1+4”片区工作组的人民陪审员管理模式，各工作组每月组织召开片组工作列会、季度分析会，对参审情况等进行跟踪管理，并及时向人民陪审员管理办公室反馈情况。

在保障人民陪审员权益上，该院明确规定了人民陪审员因履职参审支出的交通、食宿等费用，参照财政部门的出差补贴标准给予报销；设立了人民陪审员办公室和阅卷室，落实办公、休息、就餐等必要保障；另外，还与人民陪审员所在单位建立优先保障陪审工作的沟通协调机制，消除他们的后顾之忧。

为保证公正和高效，在人民陪审员抽选机制上，该院采用陪审员信息管理系统，通过与广西法院内部信息网案件审理模块对接，由具体案件承办法官轻松点击鼠标，随机抽取参审案件的人民陪审员。系统自动发送确认短信，提示参审时间、案由、主审人姓名及联系方式等基本信息。

“为了杜绝‘陪审专业户\’的现象，保证每名人民陪审员的参审机会，还规定了每名人民陪审员当年参审案件不得超过10件，以保证参审人员的均衡性。”该院副院长赵权富介绍说。

当然，对人民陪审员违反陪审工作制度规定的，视情节轻重给予相应处罚。改革试点工作开展以来，该院已对5名有违法违纪行为的人民陪审员免除其陪审员资格。同时，及时进行了补选。

“积极探索创新，大胆尝试，在人民陪审员随机抽选、大陪审制模式、完善陪审员的管理和奖惩制度等方面取得了丰富的实践经验，成效显著。”去年11月21日，大新县人大常委会调研组到该院调研时，对该院改革试点工作经验和做法给予了充分肯定。

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