民生工程点多面广，管护资金分散、管护难度大。池州通过建立“两分两统”新机制，积极探索民生工程管养模式 民生工程建后如何加强管护

本报通讯员 黄丙坤本报记者 徐建

10月12日一大早，石台县丁香镇红桃村岩山组村民章正宏像往常一样，清理村中道路两旁的杂草和捡拾路边的垃圾。

“我是村里民生工程的‘四大员’之一。 ”章正宏告诉记者，他养护村里的两条道路，一方面清扫杂物，同时向村民宣传森林防火、秸秆禁烧。

章正宏所说的 “四大员”是指护林员、公路养护员、保洁员、环保宣传员。

“近年来，池州市为发挥民生工程应有的惠民作用，勇于实践、积极探索‘两分两统’（分类管养、分级管护、统筹社会资源、统筹管理）模式，来管养业已建成的一系列民生工程。”池州市民生办负责人郑辉说，民生工程建成的项目点多面广，类型各异，管养难度大。探索“两分两统”管养模式，可以对建成项目分类指导，让管养责任更加明晰；可以多渠道筹集管养资金，让建成项目持续发挥效益，提升政府公信力，增强群众获得感。

据郑辉介绍，池州市对公益类及准公益类民生工程，按照“分类管养”进行管理。对建成的民生工程项目经营收益情况进行分类，对中小学校舍维修、农村公路“村村通”、水库、敬老院、社会儿童福利院、综合文化站等12个非经营类的公益项目，采取政府购买服务或由政府事业单位进行管养；对农村幼儿园、保障性住房、广播电视“村村通”、小型农村饮水工程、村卫生室等8类有营业收入，但不能完全进入市场的准公益类项目，采取公建民营、政府补助、购买岗位等方式进行管养；对由社会力量参与建设的农村饮水工程、危房改造、农村沼气等民生工程项目，由公司或农户自行管养。

池州市按照支出责任和产权归属落实管养责任，实行分级管养。加强民生工程建成项目资产管理，对历年建成的工程类项目所有资产进行登记、造册，对属于农村集体资产的，纳入农村“三资”管理体系；对固定资产、设施设备、电子产品、图书音像等各类资产，明确产权归属，明确市、县级、乡镇政府部门管养责任。另外，对需要相关部门、乡镇政府、所在地村委会密切配合的管养项目，如农村道路畅通工程、水库等水利设施项目，以日常管护与专业维护相结合为主。

统筹社会资源，专业的事由专业的人来做。池州市选择社会关注度高的项目，开展建后管养购买服务课题调研，探索建立管养机制。 2014年，池州市针对农村清洁工程项目，以乡镇为单位对农村保洁购买服务进行调研，因地制宜，推行政府采购、购买岗位等方式，引导社会力量参与民生工程管养工作；2015年，借力农村环境整治“三大革命”民生工程实施，当地各县区积极引入PPP模式，实行城乡环卫一体化。目前，石台县、东至县PPP项目已正式运营。同时，对农村饮水、小型水利等小农水项目，积极引导专业公司、用水协会、专业合作社参与建设、管养。

资金统筹管理，构建多元化资金供给保障机制。池州市按照“政府主导、群众自主、市场调节”的原则，采取各级财政预算安排民生工程管护资金7000余万元，综合运用PPP、“一事一议”、受益群众自筹、市场化运营等多种途径筹措管护资金。对纯公益性项目，发挥财政主渠道作用；对自身可创收的工程项目，分析其收入潜力，引导合理收费，逐步提高自我供给能力；对可市场化运作的项目，给予必要的政策支持，鼓励社会资金注入，发挥民生工程长期效益。同时统筹管理使用农村保洁员、护林员、农村公路养护员、水管员、“一事一议”公益事业管理员等农村公益事业零散管护资金，发挥资金使用效益。

新闻推荐

琏溪村：文明乡风润心田

□记者李玲近日，石台县横渡镇琏溪村乡村大舞台上，村妇联组织的妇女表演队自导自演，载歌载舞，用舞蹈、二胡、合唱、三句半等节...

石台新闻，有家乡事，有故乡情！连家乡都没有了，我们跟野人也没什么区别。露从今夜白，月是故乡明。石台县一直在这里为你守候。