牯牛降归属两地陷恶性开发建立管委会破“壁垒”

本报讯 牯牛降是安徽省第一个森林生态系统类型的国家级自然保护区。但由于其位于黄山市祁门与池州石台县交界处,因而造成保护、开发及管理上的诸多问题。黄山市农工党员叶毕真近日呼吁安徽省建立管委会，以打破该旅游区管理上的行政壁垒。

叶毕真说，目前牯牛降保护区并没有独立的法人主体，相关职能由省林业厅相应部门代为履行，而祁门、石台两县设立的保护管理站又归当地林业部门管辖的，导致保护区缺乏责任主体，两地政府 “各自为政”，无法形成合力，导致行政资源浪费和项目重复建设。保护区内旅游开发活动由当地政府部门通过招商引资形式引入，甚至是当地政府直接操作，林业主管部门实施监管时，往往是自然保护为旅游开发让步。由于行政区域上的割裂人为地将一座山分成石台牯牛降和祁门牯牛降两个孤立的风景区，且开发思路和做法各不相同，两地受行政区域等因素影响，两县在牯牛降旅游规划、品牌、管理、营销等方面，基本上是“各吹各的号、各唱各的调”，因此严重地影响了牯牛降旅游形象。

叶毕真建议安徽省建立牯牛降统一管理委员会：打破以行政区域为界的管理割裂的行政壁垒，省林业部门牵头成立由两个市、县政府、旅游局、林业局负责人组成的——安徽省牯牛降旅游发展委员会，作为牯牛降保护区管理的法人主体，统一负责保护区的保护利用及牯牛降旅游统一规划、开发、管理和经营，在节省保护区保护和管理的成本同时，有效提升保护、合理利用的综合能力。委员会通过建立完善的合作章程、协议，规范各自的义务、责任、权利和利益，为以后利益分享、责任分担提供依据和基础，通过定期召开协调会解决存在的问题。通过打破行政区划限制，走“整合多赢”的道路，实现区域间优势互补，发挥整体效益。

（本报记者曹昱）

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