为扎实推进池州市承接产业转移示范区建设进一步开创池

为扎实推进池州市承接产业转移示范区建设，进一步开创池州科学发展、跨越崛起的新局面，市政协于三季度对全市积极参与皖江城市带承接产业转移示范区（以下简称示范区）建设情况进行了专题调研，并召开“积极推进池州市承接产业转移示范区建设”资政会暨二届二十八次常委会议，围绕示范区建设工作深入研讨，并形成以下共识。

会议认为，《皖江城市带承接产业转移示范区建设规划》经国务院批准实施以来，各级党委政府高度重视、强力推动，全市上下抢抓机遇、扎实工作，示范区建设快速启动、有序推进。示范区产业组团布局合理，基础设施建设加快，承接产业转移能力提升，发展环境进一步优化，招商引资成效明显，示范区建设工作开局良好。

会议指出，示范区建设为池州市科学发展、跨越崛起带来了难得机遇，增添了强劲动力。但由于示范区建设任务重、困难多、目标要求高，目前池州市示范区建设仍然存在招商引资竞争激烈，土地资源制约因素增强，产业承接平台亟待升级，人才保障难以适应发展需要，产业结构升级困难增大，示范性要求还需进一步引起重视等突出问题，需要在今后工作中切实加以解决。

会议强调，要把示范区建设作为当前第一要事，把握机遇，主动作为，努力开创跨越发展的新局面；要深刻把握目标要求，抓住关键环节，创新工作思路，大胆探索、先行先试，按照省委、省政府“一年打基础、三年见成效、五年大发展”的战略步骤，扎实推进示范区建设；要牢固树立大局意识，加强领导、全力推动，加大宣传、营造氛围，落实责任、强化考核，切实推动示范区建设取得重大成效。

市政协常委会议根据专题调研、会议研讨和审议情况，对加快推进池州市承接产业转移示范区建设，提出以下建议：

一、坚持高起点高标准科学规划

1、确保规划体现示范性目标要求。示范区建设规划对池州市今后一个时期发展具有重要引领作用，规划水平的高低直接影响示范区建设成效以及示范作用的发挥。（下转A3版）

（上转A1版）规划要充分考虑“十二五”期间乃至更长一个时期内经济社会发展形势，高起点高标准编制，确保具有较强的前瞻性和适度的领先优势。要围绕示范区建设“一个目标”、“六个示范”、“五个创新”等要求，广泛征集社会各方面意见，邀请中外知名的规划设计单位，参与示范区建设规划编制工作，切实提高规划编制工作的科学化和民主化水平。

2、突出产业规划的核心位置。承接产业转移是示范区建设的主题和核心，要紧紧围绕产业发展规划来编制基础设施、城乡建设、土地利用、环境保护等专项规划。要将产业发展规划落实到具体的产业、项目和企业上。根据示范区产业发展指导目录，围绕池州市重点承接的有色金属、精细化工、非金属材料以及旅游、文化创意等产业，做深做实新材料、新能源及装备制造、旅游文化创意服务等产业集群，以及有色金属新材料、非金属新材料、高档数控机床、光电新能源、生物化工、动漫创意、会展经济等一批产业链发展规划。

3、切实加强规划间的衔接与协调。加强池州市“十二五”规划、示范区建设规划及各专项规划之间的协调，注意省、市、县区三级规划之间的衔接。在做好经济发展规划的同时，高度重视医疗卫生、文化教育、就业保障等关系民生的社会事业建设，确保示范区经济社会协调发展。要加强与江南产业集中区在产业发展、基础设施建设、城市建设、生态保护等规划之间的沟通协调，在全力服务好江南产业集中区建设的同时，以梅里园区为基础，扩展组建城西产业集中区，借助两个集中区建设，进一步拉开城市框架、提升城市建设水平、加速城镇化进程。要高度关注皖江各市发展规划，尽可能做到既相互借力、互补发展，又适当错位，避免无序竞争。

二、着力打造优质产业承接平台

4、大力推进园区扩容升级。各开发区要进一步加快园区建设，扩大园区容量，提升承载能力。力争市经济技术开发区年内升级为国家级经济开发区，进一步加快完善城西产业集中区（梅里园区）起步区15平方公里的园区功能。各地要大胆先行先试，扩权强园，着力推动园区功能升级。市、县区的各省级开发区可试行享有同级政府规划、国土、工商、安监等相关业务的审批权和执法管理权。要加大对县域经济发展的支持力度，着力提升县区工业园区的建设水平。考虑贵池区为保证江南产业集中区建设用地，基本用完了该区耕地占补平衡调整能力，建议将市经济开发区以东、新贵铜公路以北、江南产业集中区以西区域，交由该区开发建设。在加快园区扩规的同时，应严格按照有关规定，妥善做好土地征收、拆迁以及失地农民生活保障、转移就业等工作，确保示范区建设和谐有序推进。

5、着力加强基础设施建设。在加快建设快速、高效、立体化的客货运输通道，实现与长三角地区交通基础设施对接的同时，进一步优化城区、园区之间的道路交通，打造便捷的物流通道。要加强园区内交通路网、供电供水、供热供气、污水处理、信息通讯等基础设施的统一规划和建设，提高建设水平，防止重复建设和反复拆建。针对池州市园区布局毗邻长江的实际，特别要加强示范区水利保障体系建设。抓紧开展防洪排涝工程勘测、设计等前期工作，尽快实施堤防达标加固和排涝体系工程建设，着力构建安全可靠的防洪体系。要高度重视长江岸线资源的开发利用，坚持岸线资源优先配置大项目、好项目，坚持综合利用、集约开发，保证临港经济可持续发展。

6、加快园区生活服务配套设施建设。加快完善园区企业集体宿舍、食堂、公共交通、医疗卫生等必要的公用配套设施建设，逐步推进园区的购物、休闲、娱乐设施建设，进一步完善提升园区的各项生活服务功能，着力改变池州市园区功能比较单一的状况，为承接产业转移吸引大批劳动力来池就业提供必要的生活保障。

三、切实提高招商引资实效

7、进一步加强招商策划。一要实施精准招商。瞄准具有转移或投资意向的大项目，主动从转移方或投资方的角度考虑，拿出高质量的可行性报告，并辅以量身订制的优惠条件，切实提高招商的成功率。二要实行组合式招商。一手抓龙头核心企业，一手抓为之配套的上下游企业，通过主动整合，发挥龙头企业的“头羊”作用，带动产业整体转移。当前特别要在有色金属、非金属新材料方面加强产业链节点企业招商，着力推动产业结构升级。三要挖掘招商资源。广泛收集池州籍在外成功人士的信息，加强联系沟通，鼓励他们利用各自的人脉资源和影响力，为家乡招商引资和经济发展作贡献。四要树立“融资”就是招商的理念。引进具有丰富经验的辅导机构，对具有上市潜力的企业加强专业辅导，积极推动九华山旅游股份公司、华尔泰化工股份有限公司等一批有实力、有潜力的企业上市融资，积极推动颐和新能源股份有限公司、白鹰集团、艾可蓝节能环保科技有限公司等高科技企业尝试在创业板上市。

8、进一步健全承接机制。一要创新园区合作共建机制。按照“市场主导、政府推动、互利共赢”的原则，加强与沿海发达地区以及邻近市的政府、商会、园区、大企业、战略投资者合作，以“飞地经济”发展模式，通过股份合作、全权托管等形式，着力建设一批园中园、托管园和共建园，推进组团式承接产业转移。要积极探索在GDP统计、税收分成、环境容量等方面建立利益共享和分配机制，真正调动承接方和转移方两个积极性。二要切实推动政府间合作。市、县区政府要进一步加强与产业转出地政府间的联系与合作，通过建立友好市、县（区），互派干部挂职锻炼，成立友好商会、行业协会等形式，加强高层合作和信息互通，把握承接先机。

9、进一步完善招商统计考核机制。要建立一套以实际投资额、投产达效、生产产值、税收缴纳等情况为主要指标的招商引资统计考核体系，以及招商单位对引进企业终身负责的服务工作机制，切实避免目前招商引资工作中重签约、轻落实，重数字、轻实效，重引进、轻服务的情况，努力推动招商引资工作出真招、鼓实劲、求实效。同时要根据招商实效，重奖招商引资有功之臣，重用有能耐的招商引资人才。

10、进一步健全招商利益协调机制。一要积极尝试招商备案制度。对初步达成意向的招商项目，报市招商局备案，确定备案单位为该项目唯一招商单位，避免各地、各单位间无序竞争。二要打破行政壁垒，建立市内开发区“互招共享”机制。对不符合本地产业发展方向或难以落户的重大项目，推荐到市内其他园区，在项目落户并正式投产后一定时间内，推荐地和落户地按一定比例，在招商引资目标任务、地区生产总值、税收等经济指标方面实行分享。三要健全“飞地”运行机制。尽快协调解决大渡口经济开发区（石台工业园区）运行过程中的问题，建立运转高效、合作共赢的园区管理和利益分配机制。同时，考虑石台县域经济发展情况，以及作为国家限制开发地区在生态保护方面的要求，建议在江南产业集中区控制性规划范围内或池州经济开发区划出一定区域作为石台县开发园区。

四、全力破解土地制约难题

11、积极争取用地指标。进一步加强与上级国土部门的联系，尽快掌握和运用好有关政策信息，力争与示范区建设规划相衔接的土地利用总体规划修编方案获得省政府批准。在重大项目积极争取用地指标由省“直接点供”的基础上，加大自身挖潜力度，大力实施土地整治整村推进工程，加大建设用地置换工作力度，用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，为示范区建设争取更多用地指标。

12、切实提高土地集约节约利用水平。一要进一步提高供地门槛和投资强度。各地应进一步严把土地供应关，为示范区今后发展预留足够空间。单独供地项目必须达到规定的投资额和投资强度，防止“小鸟占大巢、乌鸦占凤巢”现象的发生。二要尽力盘活存量建设用地。大力推进多层标准化厂房建设，大力清理处置闲置土地和低效利用土地，对闲置和低效利用土地超过一定期限的，坚决按规定收回，重新规划利用。三要强化用地监管。逐步建立集约节约用地考核体系，根据项目实施成效、土地利用水平、产业集聚程度等指标，考核企业和园区土地利用情况，并将考核结果与用地指标分配及项目后续供地挂钩，促进土地利用效率的提高。

五、切实加强人力资源保障

13、倾力帮助企业解决招工难问题。要高度重视劳动密集型企业招工难问题，把解决招工难问题作为服务企业的重要工作抓紧抓好，帮助企业宣传用工信息、组织招聘活动、做好服务保障工作。要逐步完善公共就业服务平台，可在五大组团起步区设立基层劳动保障服务机构，为用工企业和劳动者提供“一站式”劳动保障服务。要制定落实农民工就近就业激励扶持办法，实行城乡统一的就业政策，营造良好就业环境。

14、大力培养和引进高端人才。要真正落实市委、市政府有关人才引进和智力支撑政策，对相关研发机构、项目带头人、专业技术人才、管理人才、高级技工等来池落户或工作，实行税收、奖励、住房、亲属就业就学等优惠政策，努力吸引高端技术和管理人才来池工作和发展。对行业发展领军人才要采取特殊引进政策，帮助搭建发展平台，努力实现引进一个人才，发展一个产业。相关企业要切实增强以人为本意识，强化人才投资理念，加大招才引智力度，创新用人留人机制。对部分高端人才要不求所有、但求所在，不求所在、但求所用。要高度重视本地人才的培训、培养和使用，可建立由相关市级领导联系的高端人才联谊会，积极引导高端人才为池州市发展尽智出力。

15、加快培养实用技术人才。一要加强职业技术教育。推进省交通技术学校与市职教中心合并，组建池州工交技术学院，加快池州技师学院建设步伐，加大职业教育投入，整合教育培训资源，调整专业和课程设置，为示范区建设培养急需的技术人才。鼓励校企联办合作，引导企业利用技术、设备、师资等资源优势建立实训基地，大力实施“订单式”培训，切实提高培训的针对性和实用性。二要加强农民工职业技能培训。加大培训投入，整合培训项目，扩大培训范围，提高补贴标准，着力提高参加培训人员的积极性和培训效果。

六、加快推动产业结构调整升级

16、着力推动产业升级改造。一要加强产业集聚。推进传统产业由零散布局、分散经营向园区化承载、集群化协作转型升级，着力形成产业链垂直分工协作体系。努力推动有色金属冶炼、非金属矿加工、化工、机械制造、旅游等五大传统支柱产业上层次、提技术、创品牌、攀高端。二要坚持龙头带动。积极推进45万吨异氰酸酯大化工、300万吨特钢长流程、60万吨有色金属深加工等一批重大项目，推进有色金属、非金属矿等资源性产业由粗加工向开采规模化、生产专业化、产品终端化升级，化工产业由大化工向精细化工、循环化工转型。三要切实加强自主创新。以“自主创新示范区”为目标，坚持产业承接与自主创新相结合，全面落实优惠政策和激励措施，构建企业主体、市场导向、政府推动、产学研用结合的开放型创新体系，依托园区和企业，推动工程实验室、技术中心及公共技术服务平台等机构建设。四要推动承接转移与产业升级紧密结合。鼓励转移企业充分利用产业转移带来的新机遇，通过引进战略投资、引进先进技术、加快技术研发，实现产业改造升级，避免产业转移变成简单的企业搬迁。

17、大力培育战略性新兴产业。切实增强“抢位”意识，在示范区建设中大力发展层次高、前景好、收益大、消耗少的产业，瞄准新兴产业，抢占发展先机。一要积极打造新能源、新材料产业基地。加快推进中建材产业园一期年产100万平方米TCO导电膜玻璃项目，做大做强颐和新能源产业园、四通光电产业园等项目。二要积极打造电子信息产业基地。以正威芯片、3万吨电子铜箔项目为龙头，大力发展薄膜液晶显示器、新型电子元器件、光电子材料、印刷电路板、通信设备和数码产品等新兴产业。三要积极打造先进装备制造业基地。围绕数控机床、汽车配件、船舶制造、专用车制造等产业，引导产业集聚，打造产业集群。

18、打造旅游文化现代服务业基地。积极推进大愿文化园和九华风情河项目，进一步做强九华山佛文化旅游产业；充分发挥生态资源优势，加快建设牯牛降、升金湖生态休闲旅游度假基地；充分发挥池州市历史文化与生态景观资源优势，建立九华山风景区与各县区旅游经济联动发展机制，积极参与“两山一湖”皖南国际文化旅游示范区建设，真正把池州建成国内一流的礼佛观光、休闲度假的旅游目的地。进一步加快九华动漫产业园和池州国际会展中心项目建设，推动动漫创意、会展经济等文化产业加快发展。

七、切实加强生态环境保护

19、始终坚持绿色门槛。认真编制示范区环境保护规划，进一步提高“绿色门槛”，杜绝引进高污染、高消耗、高风险、低产出的淘汰和限制类项目。加强承接项目签约前环保技术论证，防止因追求发展速度而降低环保要求。要进一步优化产业布局，以循环经济理念合理布局园区企业，实现能源、资源的梯度利用和废弃物利用最大化。坚决按规定时限淘汰国家明令禁止的落后产能和生产工艺，为示范区建设腾出环境容量。

20、加快环保设施建设。加快推进现有开发区污水处理厂及配套管网建设，提高污水处理厂运行负荷率，确保已建成的污水处理厂正常运行。在建的污水处理厂必须抓紧建设，尽早投入运行。引导并支持园区和企业开展环保科技示范工程，加强余热利用、粉尘回收、集中供热、烟气脱硫、固体废弃物收集处理等设施建设，加大煤改气、煤改电和太阳能利用推行力度，加强节能减排，减少环境污染。

21、加大环保执法监管力度。着力加强环保监管力量，提高监管水平，建立健全网络化、全覆盖、全天候环境监管机制。严格执行环保“第一审批权”，全面落实环境影响评价和“三同时”制度。切实加强企业环保安全教育，建立环境风险排查机制，严防污染事故发生。对超标排污企业依法采取限期整改、限产限排、责令关停等措施。建立环境执法快速反应机制，制订应急预案，完善应急措施，提高应对和处置环境突发事故的能力。要妥善处理排污企业与周边群众之间关系，保护群众利益，保持社会和谐稳定。

八、进一步优化发展环境

22、强化为企服务，优化发展环境。各级各部门要继续深化行政审批制度改革，简化审批手续，严格实行“一站式”审批、“一条龙”服务，进一步强化服务意识，提升服务水平，创造性、灵活性地运用政策，做到政策跟着项目走，机关围着企业转，对转移企业真正做到“红地毯”引进、“绿地毯”服务，促进转移企业落地生根，成长壮大。同时，进一步加大对本土企业的扶持力度，为本土企业提供同等的优惠、扶持、激励政策，打造公开、公平、公正的市场环境，坚定企业发展信心，激发企业扩张欲望。要进一步加强政务公开，将各项优惠扶持政策进行细致梳理，编印成册，发放到企业和相关人员，主动帮助企业掌握政策，主动兑现落实政策，打造阳光政府、诚信政府。要深入开展行风政风和发展环境整治活动，对影响发展环境的部门和人员，严格追究责任，真正做到在发展理念、服务环境上与发达地区无缝对接。

23、敢于先行先试，着力创新政策。一要着力破解发展难题。学习发达地区善于运用政策、勇于攻坚克难的做法，做到越是困难突出、越要着力解决，力争解决一个困难，开辟一片发展的新天地。二要营造勇于创新的环境。提倡先干不评论、先试不议论，积极营造敢闯敢试、鼓励创新、宽容失误的干事创业氛围。三要努力发挥示范作用。要在突破行政区划界限、深化土地管理制度改革、金融服务创新、开发模式创新、城乡统筹发展等领域敢为人先、大胆探索，努力闯出一条新路，为中西部地区承接产业转移创造新经验、探索新途径，真正发挥示范引领作用。

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