同谱法治文明曲 共唱发展和谐歌——池州市齐抓共管构筑“六五”普法风景线

巍巍九华山矗立境内，悠悠秋浦河穿城而过。山有风骨水有韵。古老而又美丽的池州市，物华天宝，人杰地灵，享有“千载诗人地”的美誉，是皖南国际文化旅游示范区的核心区域。“六五”普法启动以来，池州市委、市政府以及地方各级党委、政府高度重视，精心谋划，创新形式，齐抓共管，大力弘扬法治精神，加快依法治市进程，推动普法规划顺利实施。回首五年看池州，以宪法为核心的法律法规得到广泛宣传，广大干部群众的法律意识和法律素质明显增强，全市社会法治化管理水平显著提高，普法宣传在保障和促进经济发展、建设幸福池州中发挥了重要作用。近几年，池州经济保持快速发展态势，社会环境和谐稳定，连续多年群众安全感、社会治安满意度均居全省前列。 2014年，池州市群众安全感、人民群众对公安工作满意度均在全省排名第一，政法机关和政法队伍执法工作满意度居于全省第二位。

针对本市景点多、寺庙多的特点，在“法律六进”的基础上，打造“法律八进”品牌；以带有浓郁乡土韵味的罗城民歌、青阳腔等基层群众喜闻乐见的形式传播法律知识……一道道普法风景线，让近日到池州的省人大检查组感到耳目一新。省人大常委会副主任陈先森评价说，池州的“六五”普法工作很有成效，强化了机制，强化了保障，强化了重点，强化了主题，普法教育全覆盖，找到了抓好各项工作的钥匙。

加强组织保障 着力保障普法规划有效实施

加强顶层设计，确立制度保障。 2011年初，全面启动“六五”普法，池州市委及时转发了《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第六个五年规划（2011-2015年）的通知》、印发了《法治池州建设纲要（2011-2015年）》，市人大常务委员会作出《关于进一步加强法制宣传教育的决议》。 2014年初和年底，又印发了《中共池州市委、池州市人民政府关于加快推进法治池州建设的意见》、《中共池州市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治市的实施意见》。这些文件的制定和实施,为法治宣传教育工作提供了有力的制度保障。

加强组织领导，建立工作格局。 2011年初，池州市成立了以市委书记为组长、市长任第一副组长，人大、政府、政协负责同志为副组长的高规格依法治市领导小组，其间，虽有市领导人事变动，但领导小组组成人员及时得到调整。目前，成立了由市委书记、市长赵馨群为组长，涉及各部门的领导小组，统筹领导全市法治建设和法治宣传教育工作，并下设办公室在市司法局，具体承担领导小组日常工作。形成了党委领导、政府实施、人大政协监督、部门齐抓共管的法治宣传教育工作格局。

加强队伍建设，普法以人为本。切实抓好专（兼）职队伍、普法讲师团队伍、普法志愿者队伍等普法骨干队伍建设，每年举办一期全市普法骨干培训班，邀请省、市“六五”普法讲师团有关专家授课。全市现有1600余名普法志愿者、132名普法讲师团成员活跃在普法战线上。

硬化工作举措 有效落实普法依法治理责任制

强化工作抓手。为认真落实“六五”普法规划，2012年初池州市精选100部与促进经济发展、维护社会和谐稳定、保障和改善民生密切相关的法律法规，制定《池州市开展“百部重点法律法规”宣传活动的实施方案》，按照“谁执法谁普法”的原则，将宣传任务逐项分解落实到54个市直行政执法机关和相关部门。 2011年升级扩版《以案释法》读本，使之成为全市普法的重要载体，选取身边真实案例讲解相关法律问题，宣传与广大干群日常工作、生产生活密切相关的法律法规，开设“以案释法”、“法律解读”、“法律法规”内容版块，以督促市直各单位落实百部重点法律法规宣传任务为重点，按月组织编印，并免费发放机关、企事业单位、社区和学校，至今已编印40期共10万册，成为池州市的精品普法读物。

健全考评机制。每年年初市依法治市办根据年度法治池州建设和法治宣传教育工作要点，结合市直、驻池各单位职能特点，制定印发《市直、驻池各单位年度法治建设（法治宣传教育）重要工作目标任务》，将年度重点任务逐一分解到市直、驻池各单位。年底根据目标任务分解，逐个单位制定年度考核细则，严格考评。并在每年的依法治市领导小组会上通报考核结果，充分发挥考核的导向激励作用。

认真落实全省推进普法责任制电视电话会议精神。今年5月15日全省推进普法责任制电视电话会议召开后，池州市高度重视，认真抓好会议精神落实。一方面，调整和扩大了市依法治市领导小组成员单位，将成员单位由原来的54个扩大到76个，进一步健全了推动普法责任制全面落实的组织架构。另一方面，在5月18日召开市依法治市领导小组会议上，传达全省普法责任制电视会议主要精神，研究部署落实会议精神举措和年度重要工作。市委书记、市长赵馨群出席会议并讲话，明确要求各成员单位要认真担负“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任，各司其职、各负其责；市依法治市办要发挥好组织、协调、指导、检查职能，主动抓，大胆抓，加强依法治市工作考核，找准问题，实事求是，切实把依法治市各项工作推向一个新的水平。

把法治宣传教育纳入精神文明创建体系。以池州市争创全国文明城市为契机，积极把法治元素纳入全国文明城市创建内容，推进普法宣传融入城市公益广告内容。并以修订市级文明创建指标体系为契机，将法治宣传教育纳入池州市文明街道（镇）、文明小区、文明单位、文明社区等创建考核体系，分类制定测评指标，切实扩大法治宣传教育的深度和广度。

突出工作重点 推动普法工作深入贯彻实施

大力抓好以宪法为核心的各项法律法规的宣传。充分利用“综治宣传月”、“3·8”妇女节、“3·15”消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“安全生产月”、“6·5”环境日、“6·25”土地日、“6·26”禁毒日、“12·2”全国交通安全日等重要节点，大力开展各类专业法宣传活动。先后成功举办纪念现行宪法公布施行30周年电视宪法知识竞赛、纪念全国人民代表大会成立60周年暨地方人大设立常委会35周年电视法律知识竞赛，深入开展“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日等主题普法活动。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系和服务保障经济社会发展的相关法律法规得到了广泛宣传普及。

深入开展“江淮普法行”活动。“六五”普法以来，每年，市人大内司工委牵头联合市依法治市办、市委宣传部等部门，结合池州地域特点，创新自选动作，在全市大力开展“江淮普法行”活动。 2015年的“江淮普法行”活动，5月28日正式启动，以“弘扬宪法精神，建设法治池州”为主题，把领导干部和青少年作为重中之重，重点开展“八个一”和“三个主题”活动。

不断提升重点对象学法用法工作水平。以领导干部和公务员学法用法为重点，推进依法执政、依法行政。组织开展领导干部和公务员法治思维和法治方式系列学习宣讲活动。人大任命的领导干部任前法律知识考试率达100%。举办全市依法行政知识竞赛。先后多次邀请省“六五”普法讲师团法律专家来池州市开展宪法、行政法、十八届四中全会精神解读等专题法治宣讲报告会。全市共举办县（处）以上领导干部法治讲座45期，县处级以上领导干部参加法律培训达3754人次；公务员参加各类法律培训达2.5万余人次，有效引领了全社会学法用法风气的形成。以青少年法治教育为重点，推进以法育人。依托市图书馆建立池州市青少年法制教育基地，全市共建立青少年法制教育基地17个。加强中小学法制副校长配备，配备率达100%。举办“学法守法不违法，放飞成人成才梦”的法治宣讲巡回报告会，组织开展“宪法进课堂”、中小学生宪法法律知识竞赛、模拟法庭、法治故事征文、法治演讲比赛等活动。为切实加强青少年特别是在校学生的法治教育，广泛动员社会各界主动参与针对青少年的普法教育，今年5月底，市关工委牵头，联合市教体局、市司法局、团市委、市依法治市办等部门启动“关爱青少年 送法进校园”专项主题教育活动，以《宪法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等与促进青少年健康成长密切相关的法律法规为学习宣传重点，对中小学校在校学生开展全方位、多层次的系列法治教育活动。以企业经营管理人员法治教育为重点，推进依法诚信经营。举办企业经营管理人员法律培训班，组织法官、检察官、律师、普法志愿者等深入企业，举办法治讲座，发放法治宣传资料，开展法律咨询，加强对企业经营管理人员的针对性法治教育。围绕服务重点项目和企业，组织法律服务人员开展“法律体检”活动，着力化解一批项目建设、企业管理中的法律问题，有效提高了企业依法管理、诚信经营意识和水平。以服务“三农”为重点，推进依法办事。加强村“两委”干部法律培训，实施培养农村法律明白人工程。全市村“两委”干部参加法律培训达1万余人次，培养农村法律明白人达6000余名。每年岁末年初集中组织开展农民工专项法律维权行动。石台县开展“以案释法乡村行”、“最美山乡普法行”活动，并在本县务工人员集中的浙江省温州市设立法律援助工作站。青阳县开办农民普法讲坛。开发区专门设立农民工普法学校。同时，结合重点对象学法，大力推进公民旁听庭审活动，组织开展活动百余场次，近4000余人受到直观生动的普法教育。

致力打造法治文化建设亮点。大力推动“覆盖城乡、便捷民众、设置合理、功能多样”的法治文化阵地建设。贵池区重点打造墩上法治文化广场、里山法治文化公园、乌沙法治文化广场、府学社区法治文化公园、孝肃社区法治文化长廊。青阳县在庙前镇高源村建成占地4000平方米的首个农民法治文化广场。石台县利用千余米徽派风格防洪墙打造法治文化长廊。法治文化活动开展有声有色。举办全市“双园杯”法治漫画、故事、微视频征集大赛，吸引了社会各界人士广泛参与，共征集法治作品151件，评出各类获奖作品共计39件，其中，有26件作品在全省获奖，3件作品在全国获奖。青阳县举办“法治之光”美术书法摄影作品展。贵池区充分利用富有乡土地域特色的罗城民歌传唱普法歌，东至县挖掘民间艺术“文南词”，青阳县借助民间文化艺术“青阳腔”、“龙船调”开展法治宣传。青阳县、东至县、石台县举办法治文艺下乡巡回演出活动，将大量与民生息息相关的法律知识融入到戏曲、小品等节目当中，寓教于乐，使群众在轻松、愉快的氛围中接受法治教育，增强法治宣传的吸引力和感染力。全市共举办法治文艺演出34场次，观看人数近万人。大力实施法治电影下乡活动。结合“送电影下乡”民生工程，播放《六尺巷》、《公证帮你办》等法治电影132场次，观看人数达4万余人。

全方位拓展法治宣传覆盖面。市级创办《法治在线》电视法治栏目，全年50期。东至县开办“法治时空”电视栏目。《池州日报》在“社会周刊”设立“以案释法”专栏，《池州广播电视报》开辟“法治天下”版块，牧笛传媒网设立“法治广角”栏目，实现法治宣传在传统媒体和网络新媒体的广泛覆盖。

坚持普治并举 推进多层次多领域依法治理

普法的最终目的是为了推进依法治理，而开展法治创建活动，是推进依法治理的重要载体和有效途径。“六五”普法以来，池州市始终坚持普治并举，高度重视法治创建活动，把法治创建作为检验普法成效的重要抓手，在不断深化法治宣传教育的同时，深入开展法治城市、法治县（区）和法治单位创建活动，大力推进多层次多领域依法治理，努力使依法办事成为国家机关、社会组织和全体公民的基本行为方式。石台县、青阳县先后获评安徽省和全国“法治县（市、区）创建活动先进单位”，贵池区获评安徽省“法治县（市、区）创建活动先进单位”，进一步提高了地方管理法治化水平。全市有22个单位获评“池州市依法行政示范单位”，其中，市计生委、市公安局、贵池区司法局、青阳县新河镇政府、东至县大渡口镇政府等5个单位被评为“安徽省依法行政示范单位”；市主城区8家银行业金融机构经营网点被评为“池州市银行法治之窗”，18所中小学校被评为“池州市依法治校示范学校”，17家企业被评为“池州市诚信守法示范企业”，有效促进了各级政府部门依法行政、严格执法，社会各行业依法办事、诚信尽责。全市有5个村获评“全国民主法治示范村”，21个村获评“安徽省民主法治示范村”，125个村获评“池州市民主法治示范村（社区）”，使广大基层组织、基层群众普遍增强了法治意识和权利义务观念。

积极主动作为 切实发挥市依法治市办职能作用

为了统筹推进普法教育工作，池州市依法治市办主动作为，认真履职，积极发挥组织、协调、指导、检查职能，深入推进普法依法治理工作。一是强化制度建设。认真抓好市委、市政府出台的有关加强法治池州建设和法治宣传教育相关重要文件的代拟工作，制定《市依法治市领导小组成员单位工作职责》，并联合市直有关部门分别制定印发了加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民等重点对象学法用法的实施意见，有效构建了法治池州建设和法治宣传教育工作的制度体系。二是强化责任落实。制定印发《市直、驻池各单位落实〈“六五”普法规划）主要任务分解表》。每年年初印发市直、驻池各单位法治建设和法治宣传目标任务，明确责任，增强工作的针对性。并加强日常督促指导，推动任务落实。三是强化组织协调。每年牵头组织开展“江淮普法行”之“普及行”、“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日等主题宣传活动及省依法治省办部署的各类主题活动。还紧紧围绕党委政府中心工作，结合工作实际，组织开展“深化法律八进 服务科学发展”等特色宣传活动，充分调动和发挥各地各部门各行业的积极性，更好地服务于经济社会发展大局。四是强化检查考核。每年年底，组织开展对各县区、市直各单位的年度考核。并认真开展“六五”普法中期检查考评，保障工作落实。五是强化平台建设。开通池州普法网、池州普法新浪和腾讯微博，推动各县区全面开通普法网站、普法腾讯微博，并每月编发《法治池州建设工作简报》，呈送市四大班子领导，不断提升法治宣传教育的社会影响力。六是积极培育“法律八进”品牌。在与全省同步开展“法律六进”基础上，紧密联系本市景点、寺庙多的实际，创新实施“法律进景区”、“法律进寺庙”活动，形成了富有池州地域特点的“法律八进”活动。并制定相关制度和标准，规范活动开展，培育工作典型，全市共命名“法律八进”示范点38个。紧紧围绕皖南国际文化旅游示范区建设，深化“法律进景区”、“法律进寺庙”，做足做深“进”字文章，受到省依法治省办的充分肯定。安徽日报社、安徽广播电视台、安徽法制报等多家省级主流媒体还进行了专题采访报道。

通过持续深入的普法教育，池州市法治宣传工作成效日益凸显，受到全国普法办和省依法治省办的充分肯定。池州市被评为“全国‘六五\’普法中期先进城市”，青阳县普法办获评“全国‘六五\’普法中期先进普法办”，石台县司法局获评“全国‘六五\’普法中期先进单位”，贵池区司法局副局长鲍丽华、市宗教局燕根发获评“全国‘六五\’普法中期先进个人”。另外，全市还有6个单位、8名个人获安徽省“六五”普法中期先进集体和先进个人荣誉称号。

隆重开展“江淮普法行”活动。

召开依法治市领导小组专题会议。

开展电视宪法知识竞赛活动。演出群众喜闻乐见的法律知识文艺节目。建立青少年法制教育基地。送法进寺庙。

建设乡村法治文化广场。

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