会说百姓话 善分政府忧——基层协商民主的青阳见闻

□本报记者 毛学农／文 通讯员 何修／图

12月9日，由池州市政协组织开展"政协工作池州行"活动，本报记者和来自中央、省、市、县15家媒体记者一道走进青阳，进行为期两天的采访。

“上班再也不用坐那些小红车了。 ”家住青阳县城银杏花园的王女士每天坐四路公交车到九子大道的单位上班，安全又方便。回想起一年前，县政府取缔非法载客“三车”，扩展优化城区公交线路，方便群众出行的一系列举措，王女士感到十分欣慰。这是青阳县积极回应百姓诉求的一项民生工程，也是县委、县政府和县政协开展民主协商活动取得的又一项成果。

“协商在前”砭时弊

“三车”是指三轮电瓶车、三轮摩托车、人力三轮车。过去，青阳县城“三车”为方便群众出行和解决就业发挥过积极作用，但随着城市的发展，非法载客“三车”已经成了公共交通的顽症、社会和谐的隐患，“三车”引发的交通事故呈逐年上升态势，群众反映强烈。去年，县政协委员提出《关于加强城区交通管理，整治马自达无序运营的建议》提案，引起县委、县政府的高度重视，被列为1号提案重点办理。

在办理过程中，县委、县政府从考察调研、走访问计、方案制定、组织实施等环节，都安排县政协全程参与，并多次通过政协常委会议、主席会议协商研究，广泛征求意见，形成了体现民意、周密完善的工作方案。采纳政协建议，县政府对主动上交“三车”的车主给予适当的补助和奖励，并为他们开展就业培训，县经济开发区，新河、木镇、丁桥工业园区企业还为“三车”车主提供1300多个就业岗位，解决车主后顾之忧，当年11月份对城区1285辆三轮电瓶车进行了全面取缔。另一方面，县政府增加公交车辆，优化公交线路，改善了城区交通环境，大大提升了县城品位。

主动协商、及时协商，真正把政治协商纳入决策和执行程序，让青阳县委、县政府尝到了甜头。近年来，无论是从“开发国省道沿线，保护腹地一片”的发展思路提出，还是到“坚持工业与旅游并重，生态与产业相融，城市与乡村共建”思路深化，都事先广泛组织政协委员开展专题调研，多渠道、多层面地征求社会各界的意见和建议。

“努力促进政协在全县发展大局中发挥重要作用，县委要不断加强和改善对政协工作的领导，切实做到思想上重视、组织上保证、工作上支持，着力提升政协工作科学化水平。 ”青阳县委书记方能斌对记者说。

“四个结合”出锦囊

“礼佛上九华、修身在青阳。 ”这是青阳县打出的旅游牌。青阳旅游资源十分丰富，国家5A级旅游景区、国家重点风景名胜区、著名的佛教圣地九华山雄踞县境西南。全县另有旅游资源单体329个，旅游资源数量大，比例协调，是名副其实的旅游资源大县。去年，县政协就该县旅游度假区建设情况进行了专题调研，实地走访了西岭山水人家、翠谷度假村、莲花峰生态园、康元山庄、九华山德懋堂和玉佛寺项目现场。提出了整合资源优势，着力打造休闲度假旅游精品等三方面11条对策建议。

县长纪良才说，在确定全县产业发展战略的过程中，我们充分征求政协意见，积极吸纳县政协关于加快发展旅游业、规划建设青阳旅游度假区的建议，提出了工业与旅游并重的产业发展思路，制定了建设“一核三线三片”泛旅游示范区等一系列举措，将政协委员的意见体现到了全县经济社会发展的核心战略中。

政协建议之所以得到县政府重视，秘诀就在于精准。县政协不断改进调研方式方法，深入基层，听真话，摸实情，做到情况不明不放过，问题不准不放过，建议不精不放过，力求把准脉，开好方。在调研中做到了“四个结合”：内外结合，就是县内调研与县外考察学习相结合；上下结合，积极配合省市政协调研与认真开展县内调研相结合；统分结合，采取集中调查与分组调查相结合；四是点面结合，实行典型调研与全面调研相结合。十一届县政协来，先后完成了关于加快青阳旅游度假区建设、强化城区文明创建工作、加快推进美好乡村建设新型城镇化建设、社区建设与管理等20余个课题调研，形成了6份建议案、12份调研报告和7份视察报告，受到县委、县政府重视和采纳。

“一两三四”政协经

社区怎么建、怎么管、怎么做好服务？前不久，青阳县政协召开常委会暨专题民主协商会对此进行专题研究。把社区建设作为今年民主协商的重头戏，青阳县政协主席江晓利有着自己的想法。社区不仅成为居民生活的家园，同时也成为社会管理的基本单元。选择“加快社区建设与管理工作”为课题开展民主协商，为切实解决城市化进程加快与社区建设之间的诸多问题，进一步维护社会稳定，加快和谐青阳建设步伐。 “政协的重要价值就在于为党委、政府分忧解困，为老百姓说话办事。 ”

调研中发现的社区管理体制没有完全理顺、职能定位不清的问题，常委会形成的建议案建议要成立社区管理办公室，明确职责，落实编制，做到定编、定人、定岗、定责。为适应新型城镇化快速推进的要求，建议案建议要以主要河流、主要道路为标志，在充分考虑公共服务资源配置、人口规模、管理半径等因素基础上，重新合理规划社区布局。同时要结合新城建设和老城改造，加快标准化社区建设进度，通过典型引路，示范带动其它社区建设。关于如何进一步提升社区服务水平，建议案建议要全面实行网格化管理与服务，加强社区信息化平台建设，严格事项准入，实行权随责走、费随事转制度，确保社区在管理服务活动中有职、有钱、有权，使社区管理服务工作真正落到实处。

让委员当主角，是青阳县政协又一个重要理念。专题民主协商会之后，市政协委员吴蓓蓓、县政协常委余仁泰、县政协杨田镇联络组组长吴士衡做客《政协论坛》，围绕“加强社区建设，构建美好家园”主题，及时有效地把县委、政府的决策主张传达到社会各阶层，把群众的呼声和意愿迅速及时地向党委和政府传递。 《政协论坛》的播出在全县引起了较大反响。

青阳县政协一系列履职实践，江晓利将之提炼概括为“一个定位、两个目标、三种理念、四个平台、五项机制”：“一个定位”就是为党委、政府分忧解困，为老百姓说话办事；“两个目标”就是要达到政治上有地位、社会上有影响；“三种理念”就是要树立政协工作主动作为的理念、以委员为主体的理念、履职为民的理念；“四个平台”就是要全力打造好全委会议、常委会议、专委会会议、政协机关四个平台；“五项机制”就是要建立学习交流、履职工作、委员管理、宣传工作、机关管理五项机制，以新思路来谋划工作，以新方法来解决问题，以新机制来推动发展，确保政协工作充满活力、富有成效。

12月9日，青阳县一名学生登上公交车。去年，青阳县政府采纳政协建议，全面取缔城区1285辆非法载客“三车”，同时优化公交线路，增加运行车辆，方便群众出行，受到社会各界赞誉。

池州市政协常委都昌盛在创业的同时，积极为青阳县旅游建设建言献策，先后撰写了 《关于搞好旅游标识指路牌标准化工作的建议》等一系列有影响的社情民意和提案，引起县政协的高度重视，为青阳县加快皖南国际文化旅游示范区建设起到积极的推进作用。图为都昌盛向记者介绍旅游发展规划。

青阳县政协常委、新禾生态农业发展有限公司董事长陈法田垦圩造田2000多亩，建立无公害水稻高产基地，把菖蒲圩这块荒芜地变成大粮仓，成为带领一方群众致富的种粮领头雁。他连续两年被国家农业部授予“全国粮食生产大户”荣誉称号。

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