环评背后的贪婪与乱象

编者按

在今年的《安徽省检察院工作报告》中，这样表述道：“立案侦查涉及环保资金申报、环境影响评价、环境监察执法等环节的职务犯罪133人。 ”作为环境保护的把关程序，“环评”是一个怎样的过程，其中到底潜藏何种猫腻？本报记者通过一起个案，为你揭露“环评”背后隐藏的乱象。

安徽省环境科学研究院隶属于省环保厅，今年38岁的刘军，原是省环科院环境影响评价研究所副所长。 2009年，刘军担任了安庆石化“炼化一体化”环评项目课题组组长。该环评项目通过审批后，安庆石化按照合同支付116万元给了省环科院。时任安庆石化环保部部长的张甲（化名）告诉刘军，公司还安排了专门资金，对4号、5号锅炉的脱硫环评进行了单独立项。事实上，4号、5号锅炉的脱硫环评，已经纳入“炼化一体化”。刘军觉得张甲的言外之意，可以将这笔钱搞出来。然而事后，张甲却迟迟不提签合同之事。刘军猜测，张甲意在要点好处费。刘军将此事向省环科院副院长巫建光（另案处理）作了汇报，两人商定，给张甲20%的好处费，在外找一家环境咨询公司代签合同。于是，刘军联系了北京的一家环境咨询公司，该公司将一份空合同交给刘军，尔后，其与安庆石化签订了一份48万元的环评合同。这家咨询公司并不需要提供任何环评资料，在扣除税收等相关费用后，将39万元返回给了刘军。后刘军将此钱分给安庆石化的张甲8万元、副院长巫建光8万。

与其找其他公司周转，何不自己成立一家公司呢？2010年10月，刘军用自己妻子和岳母的名义，注册了“合肥绿泓环保科技有限公司”。而这一公司，也成为了日后刘军多次贪腐的“中转站”。 2011年，铜陵新亚星公司委托省环科院对“捣固焦炉”项目进行环评，刘军在与新亚星公司经办人张乙（化名）洽谈后，最终确定价格88万元。签订合同时，刘军提出“地下水评价”部分交由绿泓公司来做。张乙觉得只要总价不变，与谁签订都行，便答应。这样，新亚星公司与省环科院签订了45万元的合同，与绿泓公司签订了43万元的合同。环评结束后，刘军以绿泓公司名义，送给张乙15.5万元。事实上，刘军并不具有该项环评所需要的资质，其借用省环科院一位高级工程师的证书编写了环评报告。“我不是课题组成员，没有参加报告编写，刘军借用我的环评资质。 ”这位高级工程师说。在刘军贪污、受贿一案中，像这样的胡乱借用他人资质，出现在多起环评项目中。

2011年，天能电池（芜湖）有限公司准备对两个项目进行环评，公司负责人找到了省环科院副院长巫建光，巫建光推荐该项目由刘军去做。经商谈，最终确定总价65万元。签订合同时，刘军谎称院里不做“地下水评价”，这部分由其找一家公司来做。刘军所找的公司自然便是自己的绿泓公司，后天能电池公司与绿泓公司签订了28万元的合同。事实上，绿泓公司并不需要做任何环评工作，具体工作仍由省环科院的项目课题组或刘军本人完成。在编制“地下水评价”章节时，刘军将检测数据交给同事包某，包某根据刘军提供的数据进行了编写，也没有到实地进行检测。该项环评通过后，为感谢巫建光在该项目中的推荐，晚上，刘军提着一个装有10万元现金的袋子来到巫建光家楼下，交给了巫建光。“在地下水编制这块，搞了一点钱。 ”刘军说。

事实上，成立绿泓公司一事，刘军只告诉了巫建光一个人，省环科院其他人并不知情。“以环科院和合肥绿泓公司名义联合报价，院里除了巫建光知道，没有其他人知道。 ”刘军说。除上述几家公司外，刘军在黄山振龙电源有限公司、宿州第二热电公司、安庆祥天新材料有限公司等企业的环评项目中，都采用了这种联合报价模式，将集体利益装进自己的腰包。“他是这方面的专家，既然他提出来，我们也不好意思反对。 ”对于刘军的联合报价模式，众多企业怀着这样的心理予以接受。

在环评中，还需进行“现状检测”。这部分因耗时、耗力，省环科院一般将此部分委托当地检测部门承接，或委托第三方协助进行。在安庆石化丁辛醇项目、铜陵新亚星焦化变更项目等环评过程中，作为项目负责人的刘军，将“现状检测”的业务介绍给了青岛京诚检测科技公司。 2012年3月，京城检测公司将5.5万元，汇到了刘军的绿泓公司账户上。

经统计，刘军共利用职务便利，多次单独或伙同他人套取、侵吞公款264万元，个人实际占有180万元；同时，利用职务便利，收受他人财物5.5万元。该案经青阳县人民法院一审，以贪污罪判处刘军有期徒刑十一年，并处没收财产30万元；以受贿罪判处有期徒刑两年，并处没收财产2万元；决定合并执行有期徒刑十一年四个月，并处没收财产32万元。

新闻背景

针对目前环评领域的乱象，2014年3月3日，环境保护部办公厅下发了《关于进一步加强环境影响评价机构管理的意见》。提出，一些环评机构编制报告书（表）过程中不踏勘现场、不开展环境状况调查；一些环评机构出租、出借资质等，造成了恶劣的社会影响，损害了环评机构的社会信誉。各级环境保护行政主管部门和各环评机构必须高度重视，认真加以解决。意见同时要求，全面推进事业单位环评体制改革，现有事业法人类型的环评机构要通过体制改革，形成独立企业法人类型的环评机构。

·本报记者袁中锋·

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