记者邓柱近年来池州市紧紧围绕稳定低生育水平统筹解决

□ 记者 邓柱  

近年来，池州市紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”目标，从落实科学发展观、构建和谐社会的战略高度，坚持人口与发展综合决策、协同推进，坚持统筹与均衡谋划工作、破解难题，着力提升推动人口转型发展能力，有力促进了池州经济社会又好又快发展。全市人口出生率持续稳定在10％。以内，出生人口政策符合率一直保持在95％以上，出生人口性别比始终控制在正常范围内，连续多年获得“全省人口和计划生育工作先进市”、“全省城市和流动人口计生工作先进市”称号，在全省率先实现“全国计划生育优质服务先进县”全覆盖。

公共服务转型发展

为满足广大育龄群众日益增长的计划生育、优生优育、生殖健康需求，池州市深入实施了优质服务品牌带动战略，大力推进人口计生工作由单纯技术服务向公共服务转型发展。

近年来，池州市先后出台《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》、《关于进一步夯实人口和计划生育基层基础深化村为主工作机制的实施意见》、《池州市计划生育技术服务规范管理标准体系》等文件，在服务阵地、财政投入、依法行政、利益导向、队伍建设、加强领导以及转型发展等方面制定了一系列硬性措施。

建立年初预算优先考虑、经费拨付优先照顾、财力困难优先保障、确保人口计生事业良性运转“三优先一确保”的经费投入保障机制，并随经济发展同步增长。2011年市本级人口计生事业费投入达1268万元，增幅为36％，增幅较经常性财政收入增幅20.7％高15.3个百分点，比“十一五”末翻了一番多。在服务体系标准化建设“二次发展”三年行动计划中，市、县、区政府将乡镇、街道计生服务所，村计生服务室标准化建设列为农业农村工作10件实事之一。2008年以来，全市服务阵地标准化建设投入资金达8950万元。

大力实施宣传教育“八个一”品牌倡导工程，实现了大型户外宣传牌进乡镇、固定宣传标语进村组和温馨宣传品进住户三个全覆盖。“十五”以来，全市人口计生实现了无违法违纪案件、无重大责任事故、无集体上访事件、无乱收费乱罚款乱摊派现象的“四无”目标。

探索导入ISO9001标准质量管理体系认证，推进服务管理提质提速。研发并启用“计划生育优质服务信息化管理系统”，构建了预约———转诊———回访的“服务机构互动服务链”模式。以“生殖健康行”活动为平台，倾心打造具有池州特色的订单式知情服务、预约式温情服务、上门式亲情服务、定点式热情服务、超前式真情服务，关怀育龄群众生育文化、关怀育龄群众生殖健康、关怀计划生育困难家庭、关怀流动人口均等服务的“五情服务”和“四关怀”优质服务品牌。2011年以来，提供双向知情服务11.2万人次。至今年7月底，免费孕前优生健康检查已完成 3996对。

完善政策利导体系

池州市把完善计划生育利益导向政策体系作为综合改革的重要内容，整合政策资源、加大资金投入、健全工作机制，对严格执行计划生育政策的群众给予奖励、优待和扶助，对违法生育予以追究。 （下转A3版）

（上接A1版）

出台了《关于进一步加强和完善计划生育利益导向机制的实施意见》,以“奖励、扶持、优惠、保障、补偿和关怀”为主要内容，统筹和整合各类社会政策资源，建立和完善落实惠及计划生育家庭的“以政府为主、社会补充、群众参与”的计划生育利益导向机制，全力打造惠民计生。   

奖扶提标扩面，“二女户”起兑年龄由60岁提前到55岁。独生子女企业退休职工享受一次性2000元奖励政策。“生育关怀·幸福计划”工程救助社会效益凸显。农村独、双女考生享受中考10分、5分加分政策。独生子女领证户和农村双女绝育户父母的城乡养老保险由政府补贴60元。在农村扶贫开发、义务教育、林业改造、小额贴息贷款、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广、农民工培训等方面，优先安排计划生育家庭特别是独生子女和二女家庭。

建立了职能部门参与人口计生工作综合治理的“同商、同治、同享”三同工作机制，实现了由政府强力推动到部门主动履行职责的转变。市政府对职能部门履职情况定期进行督查，年终邀请市政府政风行风评议员作为第三方，进行考核评估、兑现奖惩，营造了综合治理良好氛围。

构建诚信和谐计生

池州市始终把人口计生工作作为构建和谐社会的基础工程来抓，坚持依法行政和“柔性”管理，和谐在氛围中体现，权力在阳光下运行，努力营造出“和谐计生”的良好局面。

规范民主评议推动阳光服务，通过协会组织网络，将“双评”活动作为群众评议主要形式，纳入计生群众自治工作重要内容，按照以评促纠、以评促建原则，及时纠正违法行政和工作中存在的问题。完善社会监督保障阳光维权，成立监督组织，完善群众代表和计生协会“八参与八监督”工作机制，建立有奖举报制度，拓宽举报渠道。2011年，东至县获“全国阳光计生示范单位”称号，青阳县获省级示范单位称号。

以政府和育龄群众相互信任为前提，探索计生诚信管理模式。诚信计生小组通过诚信协议相互帮助、监督和制约，与村委会之间，通过诚信协议界定彼此的权利义务，群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，实现了广大育龄群众从“要我计生”的约束性向“我要计生”的自觉性转变。深化“村为主”工作机制，充分发挥村干部“站前台、唱主角”的作用，实施层级动态管理，实现了过去短期性、突击性的工作模式向经常性工作的自觉转型。目前，全市90%的村（居）达到了诚信计生标准。近几年来，在全省群众满意度抽样调查中，4个县区均位居前列。日前，全国部分省人口计生委纪检组长座谈会在池州市召开，与会代表对池州市人口计生工作创新发展予以充分肯定。

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