县权公开 福佑27万百姓——青阳县委书记晁新访谈录

□本报记者 赵陵生 张燕

青阳县1204平方公里，11个乡镇，110个行政村，总人口27万人，外来人口5万。 2005年以来，青阳县先后被确定为全省农村综合改革试点县、省直管扩权试点县、科学规范和有效监督县委书记用人行为试点县及省委常委学习实践科学发展观活动联系点。去年底，青阳县又被确定为全省县委权力公开试点县。

是什么，使这个位于皖南北部的山区县，成为安徽省众多改革项目的试点县？ 12月16日，在“走基层、转作风、改文风”活动中，本报采编人员来到这里，零距离采访了青阳县委书记、青阳县人大常委会主任——晁新。

县权试水——公开核心用人权

戴着眼镜，黑色西服，微胖，中等个的晁新，给人以平和、干练和直爽的感觉。“有一个良好的基层政治生态，才是各项工作发展的有效前提和保证。今年是我们县委权力公开透明运行全面实施年。 ”刚落座，晁新就以青阳县正试点的“县权公开”这一话题，开始了与记者的对话。

试水县权公开，最应当公开的是什么？“县权公开，最应当公开的是核心权力，而县委最核心的权力是什么呢？那就是用人权。 ”在县委书记岗位上履职5年半的晁新深有体会道：“选好了人，才能有不断创新发展。而用人权正是最易腐败、最敏感的权力。 ”“但如何让县权公开透明运作，压力大，没先例，没经验，我们组织人员赴先于我们试点的外省市学习，在借鉴的基础上，结合我们的实际，广泛征求有关专家学者意见，问计于民，经过深入调研、认真研究分析，十易其稿，编制了县委、县政府、县直各部门和乡镇职权的权力边界目录，将县委用人权作为试点的核心内容，向老百姓公开。 ”

为确保县委用人权力的规范，青阳县在用人制度中，大胆探索，实行“一提、二推二决、一公”制度，一是大幅度公开竞争选拔干部比重，二是实行干部初始提名和任免“二推二决”，三是实行新任科级干部财产公示制。今年6月，青阳县委将全县空缺的78名副科级干部职位，拿出60名，向全县公开选拔和竞争上岗，并将公选出的20名干部充实到县南部新城扩建重点项目拆迁一线，在实践中锻炼。事实证明，这批公选干部在拆迁中，政策把握到位，工作细致，学习主动，打破了人们对公选干部“干得好不如考的好”的疑问。

权力约束——规范一把手职权

除了公开用人权，试点县权公开的关键在哪里？“关键是约束各种权力，依法规范各项权利行使，特别是要规范好党政一把手的权利。用好权，执好政。 ”晁新微笑着回答记者的提问。

县级党委政府，承上启下，长期以来，权力运行中的不规范、不公开、无依据、无监督等问题，给权力滥用留下了很大空间。在单位领导中，特别是“一把手”权力过大，过于集中，无人敢监督，成为腐败的“高危人群”。

在县权公开试点中，青阳县针对这些问题，突出决策权、执行权和监督权3个关键环节，构建三权即相互制约又相互协调的权力运行机制。对权力运行进行流程再造，规范党政主要领导，尤其是“一把手”权力的依法行使。“这样的系列规范既防止了‘一把手\’权力过多、过大、过细、过宽等问题，又为干部建立了廉洁从政‘防火墙\’，让‘一把手\’把精力集中到抓大事、抓统筹，抓决策上，而不是陷入具体的事务中。”晁新看着记者有力地点头道：“我们制定的《党政主要领导‘四个不直接分管\’办法》就明确规定，各级党政主要领导一律不直接分管财务、人事、工程建设和大宗物资采购四方面工作。还有集体决策重大问题决策、重要人事任免、重大项目建设、重大事件处置和大额资金使用等规范，同时实行‘议决分离\’机制。这些规范实施半年后，全县一些干部从开始的疑惑、观望、抵触到后来的拥护、支持、参与，执行面达100%。杜绝了以往‘一把手\’花钱一支笔，决策一言堂，权力一把抓现象。 ”

良性互动——政治生态助推发展

让权力在阳光下运行，努力打造廉洁公开，民主公正的良好政治生态，关系着地方的发展稳定和民生福祉。青阳县县权公开透明运行试点一年来，全县纪检检察机关共受理各类投诉、举报较去年同期均下降10%以上，查处违纪违法案件较以往下降30%。正是有了这样一个权力公开透明运行环境，青阳县的社会经济得到了突破性发展。

展望未来，晁新充满了信心。晁新说：今年市委提出了“建设幸福池州，打造皖南名城”的目标，围绕市委的战略定位，明年我们确定初步发展目标是：地区生产总值突破60亿元，其他主要经济指标总体确保增长20%，力争30%。同时努力在打造“皖南名城”上下功夫，使青阳县成为在经济上有著名产业；在工业强县中有著名企业；在生活消费中有叫得响的名牌产品；在旅游接待中有一流名店；在城市规划上，有留恋忘返的特色建筑名屋。

有理由相信，有一个良性的政治生态环境，一个“宜居、宜业、宜游”的皖江强县——青阳县将以其崭新的面貌呈现。

▲青阳县委书记晁新（中）向本报社长赵陵生（左）一行亮出该县十二五发展战略底牌。 本报记者黄河摄

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