打造“会呼吸”的生态城市——访市住房和城乡建设委员会党组副书记、副主任余祖平

□ 记者 唐馥娴

在池州市作为16个试点城市之一迎来终期考核之际，日前，记者采访了海绵城市建设的全程见证者——市住房和城乡建设委员会党组副书记、副主任余祖平。

回忆起三年里池州市海绵城市建设的点点滴滴，余祖平满怀感慨，娓娓道来，位于长江之滨，池州市境内有三大水系、十条河流，降水充沛。然而，传统的城市建设模式使硬化地面越来越多，降雨回补地下水能力越来越弱。三年前，每逢雨季，主城区内涝不断，而且城市水体不稳定，水脏、水急、水乱。首先是水脏。水系不通、部分生活污水直排水体，造成水质恶化。在实施海绵城市建设之前，主城区共排查出10处黑臭水体。其次是水急。每到汛期，主城区有26处积水点发生内涝，就像齐山大道、长江南路逢雨必涝。再次是水乱。池州市建成区管网超过700公里，由于建设、维护、管理水平不足，存在大量管段分流改造不完善、雨污混接、管道质量不佳、跑冒滴漏等现象。

就在为“水脏、水急、水乱”等“水患”烦恼时，2015年《关于推进海绵城市建设的指导意见》为池州市带来了根治“水患”的契机。池州市抢抓机遇，积极准备，经过省市和国家多轮评选，最终成为第一批16个试点城市之一。

为了增强海绵城市建设的科学性和前瞻性，池州市积极“引智借脑”，招标成立了以北京建筑大学雨水团队为主体的智库，负责整体咨询规划、施工巡查、竣工验收和维护管理等方面。主要根据现有的地形、水位等条件，“净、用、排”等多种类型在示范项目中均有体现，不搞大拆大建，真正留住山水乡愁。摸清“家底”后，按照“源头减排、过程控制、系统治理”的总体思路，通过源头、中途、末端三套系统体系的建立，构建起“源头＋末端”、“绿色＋灰色”、“地上＋地下”的一整套海绵城市建设系统。

通过构建“海绵体”如透水砖、雨水花园、下沉绿地、植草沟，也包括河湖水系、池塘等，雨水通过这些“海绵体”下渗、滞蓄、净化，最后剩余部分径流通过原有市政管网排放，这样就能有效提高城市排水系统的标准，缓减内涝的压力，（下转3版）

（上接1版）还能减少城市基础设施的投资。为此，池州市完成《池州市海绵城市试点建设三年实施计划（2015—2017）》，将海绵城市试点区域面积确定为18.5平方公里，分老城核心改造、清溪河流域和天堂湖新区三个片区进行海绵城市建设，包括建筑小区和公建、市政道路、公园绿地、河湖水系和水利工程5大类、共117个海绵城市建设项目。最终达到“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”、示范区城市内涝防治标准达30年一遇、城市防洪标准达100年一遇的目标。

目标确定了，但“小城大建设”带来了资金难题，三年要建设117个总投资达52.38亿元的海绵项目，压力很大。后来，PPP模式给池州市带来了新思路。在海绵城市建设试点PPP项目中，财政真正发挥了“四两拨千斤”的作用，地方财政以1.36亿元财政资金撬动45亿元社会资本。也就是政府用4％的财政投入，撬动了96％的社会资本。海绵城市建设试点项目由污水处理及市政排水、清溪河水环境综合治理、滨江区及天堂湖新区基础设施3个PPP项目包组成。第一个项目包总投资为20.54亿元，其中，存量资产盘活约为7.12亿元；第二个项目包总投资为10.8亿元；第三个项目包概算投资约为12.8亿元。

余祖平告诉记者，由于自身特点不同，三个项目包运作模式略有不同。第一个项目采用“厂网一体、存量增量一体化和特许经营”的运作模式，将主城区范围内存量资产整体打包出让给项目公司，并授予其投资建设新建污水处理及排水设施项目、运营所有污水处理及排水设施的26年特许经营权，政府获得存量资产7.12亿元的转换资金。第二个项目基于清溪河流域“源头改造——中途转输——末端治理——考核达标”的全流域水环境综合治理，采用“设计+建设+融资+运营”的运作模式。第三个项目主要围绕老城区基础设施和城市新区公园建设，运用多种低影响开发手段，采用“建设——经营——转让”的运作模式。

3年来，池州市完成了建筑小区、道路、公园绿地、水生态水安全、PPP项目、能力保障6大类共117项海绵城市建设项目的建设，建设绿色雨水设施145.4公顷，改造和新建排水管网93.1公里，对7平方公里的湿地空间进行生态保护。现在，池州市的城市水环境、水安全、水生态、水资源等方面有了显著提升；试点区范围内26个历史积水点全部消除、10个黑臭水体完成整治。余祖平告诉记者：“比如说池州一中，过去一下大雨校园变水塘。如今道路、操场和停车场的路面全部换成了崭新的透水混凝土，80%的雨水直接渗透至地下，其余雨水进入蓄水池，经过土壤自然净化，可以用来冲洗路面、灌溉校园苗木，雨水回用率超过15%；比如说齐山大道，过去机动车油污、道路垃圾直接随雨水排入南湖，使南湖成为轻微黑臭水体。如今已解决雨水径流污染、外围客水汇入造成积水等问题，经受住了多次连续强降雨的考验。还有九华山大道、仁盛世纪新城、汇景北苑、十中、百荷公园北园、十一中、遗址公园、南湖苑小区、南湖苑段生态驳岸、天堂湖公园、南湖、红河、尾水湿地等都成为池州市海绵城市示范项目。”

余祖平感慨地说:“3年过去了，当初美好图景正在逐步绘就，市委市政府已出台《关于加快推进海绵城市建设的决定》，我们将进一步加强工作管控，完善保障措施，全面推广海绵城市建设，将海绵城市建设成为其他同类城市可复制、可推广、可借鉴的样本。”

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