滁州列入全国未成年人保护试点

出台试点工作方案确保处于困境的未成年人可寄养、给补助、有学上

有一群孩子，因监护人缺失而没有父母的关爱；有一群孩子，因家庭暴力得不到家的温暖；有一群孩子，因家境贫寒无法上学……他们是一群可怜的孩子，是社会应该关心的群体，他们的成长需要更多的呵护。近日，记者从市民政局获悉，滁州市被列为第二批全国未成年人社会保护试点城市之一。为了让更多的未成年人得到保护，滁州市出台了未成年人社会保护试点工作实施方案，民政、教育、公安等多部门将联合救助困境中的未成年人，确保困境未成年人可寄养、给补助、有学上。就如电影《亲爱的》里面一样，无论孩子在何处，父母与社会的爱都不会缺失。据悉，试点工作首先在琅琊区、南谯区两区开展。

重点保护困境未成年人

2014年底，国家民政部开展第二批全国未成年人社会保护试点工作，78个城市被列为试点城市。安徽省共3个，滁州市和马鞍山市、池州市共同成为了试点城市。按照要求，保护工作以流浪未成年人救助保护制度为基础，将救助保护对象延伸到困境未成年人。滁州市结合实际，确定首先在琅琊、南谯两区开展，待经验成熟后，在全市推广。

据了解，此次试点保护重点对象确定为困境未成年人，主要包括：有流浪行为被救助的未成年人；有短暂流浪行为或严重流浪倾向的未成年人；因监护人服刑、吸毒、重病、遗弃等原因实际无人监护的未成年人；因监护人经常性忽视、家庭暴力等得不到适当监护的未成年人；因被拐卖、非法雇佣等其他原因陷入困境的未成年人。

评估家庭监护抚养能力

近日，河南濮阳清丰县一名7岁的男孩和猪一起待在泔水车里，至今都不太会讲话，母亲疑有精神障碍，父亲靠养猪、蹬三轮养家。这样的案例既让人心酸，又让人感觉社会救助似乎走得慢了点。

记者了解到，在试点城市中明确提出要健全家庭监护和监督机制，开展困境未成年人家庭监护能力和寄养、收养家庭监护抚养能力的评估工作。发现父母或其他监护人不依法履行监护职责，或者侵害未成年人合法权益的，社区、村应对当事人予以劝诫、制止，不听劝阻的，公安机关将予以告诫，责令改正；构成违反治安管理行为的，给予行政处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。父母或其他监护人不履行监护职责、侵害被监护人合法权益屡教不改的，社区或村协助未成年人按照法定程序完成监护权转移。

无人抚养孤儿将给补助

流浪街头的孩子、父母患大病或重度残疾的孩子、找不到监护人的孩子……这些特殊的群体将落实救助保护工作，由民政部门协调相关监护责任人或监护单位妥善处理。

在方案中，明确将事实无人抚养儿童纳入了孤儿基本生活保障制度的范畴。按照规定，儿童福利机构养育的孤儿每月不低于1000元，社会散养孤儿每月最低标准为600元。同时将符合低保条件的困境未成年人及其家庭纳入保障范围，实施生活救助。对因突发意外事故或重大疾病导致生活陷入临时困难、且既不符合低保保障条件的家庭，按规定给予临时生活救助。

对于无依无靠又没有房产的孤儿，必须实现居者有其屋。农村孤儿成年后，没有住房且符合特困建房条件的，由乡镇帮助其解决住房困难。居住在城市的孤儿成年后，符合公租房或经济适用房申请条件且具备独立生活能力的，优先予以保障。

让困境孩子人人有学上

在试点工作中，明确提出了教育帮扶政策，建立适龄未成年人义务教育阶段“控辍保学”信息通报制度，教育部门加强义务教育阶段学籍管理，运用中小学生电子学籍管理系统，对辖区中小学生学籍变动情况进行动态监控。各中、小学校要及时将未成年人辍学、逃学信息通报其父母或其他监护人，由学校和父母或其他监护人共同做好未成年人劝学、返学工作。

已上学的不能辍学，没上学的必须人人有学上。根据方案，要建立困难家庭子女教育资助制度，对学前教育阶段家庭经济困难儿童实施资助，保证他们入园接受学前教育。对义务教育阶段城市低保家庭学生和孤儿免费提供教科书；对高中阶段的孤儿、低保家庭子女、贫困残疾学生给予资助。同时，开展流浪儿童回校园行动，帮助流浪儿童顺利回归校园、接受教育、健康成长，预防和减少儿童流浪乞讨等现象。

严打利用儿童乞讨行为

城市的街头巷尾经常能看到一些残疾儿童或未成年人乞讨，对于这样的行为将严厉打击。公安、司法、检察院等部门将严打操纵、胁迫、诱骗、唆使、利用残疾儿童或未成年人以乞讨、偷盗为手段的敛财行为，以及拐卖、猥亵、残害、体罚未成年人，非法雇佣未成年人做工等违法犯罪行为，对漠视、虐待、遗弃未成年人等事件进行调查核实，并依法追究当事人法律责任。同时，综合运用公安部门信息系统、打拐DNA信息库，及时查找流浪未成年人、弃婴、被拐卖未成年人的父母或其他监护人。

与此同时，滁州市将通过政府购买服务，与社会工作机构、心理咨询机构、教育培训机构和其他相关社会组织开展合作，为困境中的未成年人提供心理辅导、教育矫治和技能培训等救助服务。同时还将通过共青团组织、社区、志愿者协会，积极引导、吸纳社会热心人士参与志愿服务。

（记者王 琼）

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