D抢抓黄金水道发展战略机遇 着力打造芜湖水运经济升级版

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芜湖毗邻长三角、地处长江宁汉之间，具有承东启西、连南接北、通江达海的区位优势。芜湖水运发展历史悠久，曾经在较长时间内与南京、武汉等齐名，同为长江流域的航运枢纽和重要商埠。近年来，芜湖依托黄金水道，积极推进“以港兴市”和“区港联动”发展战略，促进了经济社会的快速发展。随着长江经济带建设正式上升为国家战略，黄金水道再次迎来快速腾飞的“黄金期”，芜湖水运应充分抢抓这一战略机遇，加快转型升级，为实现经济社会更好更快发展提供强力支撑。

一、芜湖具有良好的水运发展优势条件

港口区位优势。芜湖港是长江溯江而上最后一个可常年通航万吨级船舶的深水良港，中水期可通航２万吨级船舶（武汉港最大仅通航5000吨级船舶）。在长江流域多式联运、江海直达、江海联运中具有重要地位。芜湖航道网络完善，干支联通，黄金水道与国家级航道网主干的芜申运河、合裕线（江淮运河）在芜湖交汇构成 “十”字形主航道框架网，使芜湖成为联通中西部、连接长三角的重要水运枢纽。

港口能力优势。芜湖港是安徽第一大港，经过多年的建设和培育，已逐步发展成为一个现代化、多功能、综合性的全国内河大港。港口拥有水水中转、水陆换装、铁水和江海联运功能的大型化、专业化、现代化码头泊位143个，年吞吐能力达亿吨，其中万吨级泊位4个，5000吨级泊位45个（含10个兼顾万吨级泊位），对外籍轮开放泊位6个。

要素集聚优势。截至2013年底，全市拥有各类水运企业353家，在册营运船舶4086艘、运力达607.3万载重吨（远超武汉和重庆两市之和），单船平均载重吨近1500吨，运力占全省水运总运力的22%。拥有船舶交易、配件、修造，船员培训，船货代理，评估咨询，法律服务，金融保险等航运服务机构和全国闻名的船舶经纪人一条街。船舶交易活跃，在全国有着巨大影响力，被交通运输部批准为长江第一家、全国首批七家船舶交易中心之一。

航运枢纽优势。近年来，长江黄金水道皖江段迅速发展，安庆、池州、铜陵、芜湖、马鞍山五港建设步伐不断加快，港口吞吐量连年保持高速增长态势。2013年皖江五港共完成货物吞吐量3.01亿吨（芜湖港占30.9%），占全省总量76%，集装箱42.58万TEU（芜湖港占67.6%），占全省总量80.7%；年度增长分别为10.3%、9.9%。皖江五港水运成为长江经济带安徽区域经济发展不可或缺的重要支撑。作为安徽省经济副中心城市和皖江航运枢纽，芜湖水运地位特殊，是皖江五港乃至安徽水运发展的重点。

二、当前芜湖水运发展存在的问题

区域性航运枢纽地位不突出。芜湖乃至皖江五港地处长江中下游，航道条件和港口条件均好于武汉、重庆等长江上游港口城市，但近年来港口发展及对区域经济发展的拉动作用远不及两市。虽然芜湖近年来在加强水运基础设施建设、扶持港航物流企业方面做了大量的工作，港航事业取得了长足的发展，但与“皖江城市带重要的航运枢纽”地位仍不相符，对区域经济社会发展的拉动不突出。皖江五港乃至全省仍处在低水平、同质化，多、散、弱发展状态，很难形成集聚效应。

港口岸线资源开发利用不尽合理、利用率不高。主要表现为货主码头和修造船厂占用较多深水岸线，公用码头占用岸线较少；部分港口陆域纵深不够，企业生产顺岸布置，以岸线换陆域，占用了较多的岸线资源；部分涉岸项目岸线深水浅用，造成优越的岸线没有用得其所。

港口服务功能相对单一，现代物流发展相对滞后。芜湖市港口基础设施建设发展不平衡，大型化、专业化、现代化的码头与老旧简易小码头并存，尤其是老旧简易小码头不仅所占比例较高，而且普遍存在着设备设施陈旧、装卸工艺差、服务功能单一、环境污染重、安全监管任务重等问题。整合仓储、水路运输、加工配送、贸易、信息服务等增值服务功能还较弱，不能满足客户即时、高效、便捷、多样化运输需要。同时，自身口岸优势发挥不充分，对周边地区物流活动辐射带动作用不强，没有形成皖江城市带物流中一个无可替代的必要节点。

航运企业结构需要转型升级。当前芜湖本土水路运输企业仍然存在多而不优，运力大而不强的结构性矛盾。绝大多数水运企业以挂靠船舶经营为主，缺少自有运力，对船舶经营人及经营行为缺乏控制力，很难建立起现代企业管理制度和经营模式，难以成长为大型龙头企业。其次，船舶结构单一，以普通干散货船为主且运力过剩，集装箱船舶、危化品船舶、冷藏船舶、滚装船舶以及江海直达船舶等技术含量高的船舶比重很小。再次，船型标准化程度不高，技术状况较差，船舶运营经济性不足。

航运服务业仍处于欠发达阶段。芜湖市航运服务业虽然起步较早，数量众多，但基本集中在低端领域。除船舶维修、船舶物料供给（生活用品、船舶配件、水上加油等）、船舶交易较为发达和便捷外，船舶代理、货物代理、金融保险、船员培训等尚处于欠发达阶段；船舶租赁、仲裁担保、信息咨询、高级船员培训及劳务输出等高端航运服务业务仍处于起步阶段。

三、加快芜湖水运发展的建议

充分发挥龙头企业的带动和引领作用。沿海发达港口城市的发展经验，其中重要的一条就是扶持规模企业做大做强，以港口龙头企业带动区域整个物流产业的发展。在新一轮长江经济带发展战略中，芜湖应优先选择芜湖港储股份有限公司作为产业整合的平台和扶持对象，充分发挥与上海港战略合作的优势，鼓励引导以资本为纽带，实施对中外运三山码头等辖区内港口物流企业的产业整合，从而实现芜湖市港口资源的合理利用、错位发展，带动和引领全市物流产业的提升。

确保规划的港口用地。港口规划需要较为充足的港口陆域纵深和陆域用地做支撑。市政府应加强控制对港口规划用地，确保用于港口建设发展。与此同时，港口用地合适与否还影响到水运与其它运输方式的有效衔接，以及与综合交通运输体系的对接。

谋划港口集疏运体系建设。打造长江经济带的综合交通枢纽，已作为长江经济带的发展战略的重要举措和先决条件，而港口集疏运体系建设是综合交通枢纽的出口和终端，为此必须提前谋划好、规划好芜湖市港口集疏运体系建设，为进港专用通道布局留下空间，实现港口与高速、港口与铁路通达顺畅，无缝对接，从而为发展多式联运、降低物流成本，提升城市综合竞争力提供支撑。

加快“三大港口物流园区”规划建设。目前芜湖市港口物流园区规划只是一个总体的、粗线条，操作性不强，建议可否对朱家桥外贸综合物流园区、三山临港产业物流园区、裕溪口储配煤综合物流园区按照总体规划的要求，作出短期的详规，确定阶段性目标和举措，通过项目支撑和扶持园内企业做大做强，达到产园共进，产兴园兴，园兴港兴，港兴城兴，从而做到港城一体化发展。

加速建立港口物流联盟。市政府通过加大土地、资金、税收减免力度等优惠招商方式，引进世界知名航运企业、物流企业进驻芜湖，并试行“一企一策”予以重点扶持。鼓励、培育、指导和促进各类航运服务要素在芜湖集聚，推动港航企业结盟发展，做大做强并转型升级。一是港口与港口的联盟，如与上海港、郑浦港的合作；二是港口与航运公司的联盟，吸引国内外知名港航物流企业，以投资、控股、参股、重组等形式，投资建设公用码头和物流园区；三是港口与货源联盟，走出去，与腹地范围内大型企业建立双赢的合作关系，形成战略联盟。

加快建设电子信息口岸。建议市政府投入专项资金，引导鼓励企业加快芜湖港电子口岸建设。切实改善通关环境，提高通关效率。对现有的港口信息资源进行整合，建立一个以龙头企业为载体的覆盖全面、资源共享、服务高效的公共电子信息平台。

加快申请设立保税港区。建议在申请出口加工区作为综合保税区同时，应积极谋划以集装箱为核心的朱家桥外贸综合物流园区建设，并积极推进申报保税港区，提高芜湖乃至长江皖江开放口岸对外贸易功能、服务水平、招商吸引力，推动区域外向型经济发展，加速扩大区域外贸经济总量，形成水运与外贸经济双赢发展。

加快航运服务业集聚区建设。建设航运服务业集聚区有利于整合航运服务业资源，形成集聚效应和辐射效应，是提高航运服务效率，突出现代航运服务特色的有效途径，也是发展现代航运服务业的重要平台。当前应积极推进三山航运服务业集聚区建设，以长江航运服务为主线，以航运文化、旅游、研发、创意为抓手，按照船舶修造补给、船舶买卖交易、物流货运配载、配件物资仓储、创意设计研发、融资保险商务、行政服务办公、休闲旅游娱乐等功能定位，分步建设。同时，积极吸引中外知名港航企业、航运金融、航运保险、海事法律服务、航运信息服务等企业集聚，带动与航运相关的生产性服务业发展。

（作者单位：市港航管理局）

陈海俊

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