【代表风采】市县工会：从“桥头堡”到“枢纽型”

中国工会十六大今天圆满落幕。回到驻地，上海浦东新区总工会主席姜鸣代表临行前，特意将一份从上海带来的报纸仔细对折放进行李箱。上边一行小字被他用红笔勾画得很醒目：在一项调查中，当被问及“工资集体协商的好处你感受到了吗”，高达27%的人表示“不知协商为何物”，切实感受到带来了工资增长的仅为12%。

这位区总工会主席觉得，工资集体协商的覆盖率上去了，但效果如何，质量怎么样，还得职工说了算。“无论这项调查的科学性如何，只要工资集体协商没有普惠到更多职工，职工没有明显感到因此受益，就说明我们做的还不够，还需要继续努力。”

在参加中国工会十六大的1980名代表中，1591人为工会工作者，其中不少为市县级总工会主席。在庞大的工会干部队伍中，他们直接面向基层、贴近职工，是工会组织中承上启下的重要环节。这也意味着市县级总工会全面履行各项职能的担子绝不轻松。

市县工会定位在哪里？

安徽省池州市东至县总工会主席程芳当选为工会十六大代表的消息，在这个小县城引起了轰动。这是池州市首位县级工会主席当选全国工代会代表。但程芳觉得，这体现了对县级工会干部的重视。

长期以来，市县级工会被称作直接联系基层广大职工群众的“桥头堡”。10多年来，为了建设好这个前沿阵地，各级工会下了一番功夫。

作为特邀代表参加工会十六大的吉林省总工会原主席包秦，依然清晰记得2003年的一次调研。那年，他带队来到一个县里，县总工会主席听说省里来领导了，花2元钱打了一辆“驴的”赶来汇报工作。望着这位工会主席手里那张用油墨纸写的汇报材料，包秦皱起了眉头。在他的坚持下，一行人穿大街、走小巷，在一个狭窄的胡同里找到了“县总工会”的牌子。看着简陋的办公室，包秦心里很不是滋味。

当年，在全国的县级工会中，因经费严重不足，日子不好过的并不少，有的甚至无法正常开展工作。

“县级工会是工会领导机构的塔基，基层工会干部是工会工作方针的执行者，不能再让他们继续‘贫血\’了。”基于此，全国总工会下发了进一步加强县级工会组织工作、经审工作、帮扶中心建设等文件。吉林各地也先后通过出台文件、推行“县级工会标准化建设工程”等方式，强力推进县级工会建设。

如今，全国市县级工会已今非昔比。仅以帮扶中心建设为例，截至2012年底，全国已建立县级以上工会帮扶中心3504个；2590个县级工会建立了协调劳动关系三方机制；全国县级以上工会企事业资产总额272.6亿元。

去机关化，让组织“活起来”

工会十六大报告指出，工会工作还存在机关化、行政化倾向，少数工会干部脱离职工群众，作风亟待改进。

对此，济南市总工会主席王以才代表直言不讳：一段时间以来，工会出现了机关化倾向。“这一方面源于多年形成的‘以活动推动工作\’的理念，另一方面则是习惯靠行政命令部署工作、安排任务、检查考核，任务由上级布置，工作由上级安排，业绩由上级评定，致使基层把精力用在应付上级检查考核上。”

为了让工会组织“活起来”，上海浦东新区总工会已经开始探索。

今年9月底，上海浦东“公惠社会工作服务中心”完成交接，投入运作。浦东新区总工会将通过契约化形式购买该中心的服务，中心则通过工会工作者派出式服务承接新区总工会和各街镇、开发区工会的组织建设、维权帮扶、素质培训等工会服务项目。

“通过这一探索，我们希望让优秀的职业化工会工作者招得进、留得住、管得严、用得活，为职工群众提供多样化个性化服务。”姜鸣对建设“枢纽型、服务型、活力型”工会组织充满信心。

不过，当听到别人夸奖浦东新区工会有创新精神时，姜鸣却说：“我们的创新是被逼出来的。”

据了解，该区有1200多平方公里，100多万职工，数万家企业，其中80%以上为非公企业，青年职工比例占到50%以上，外来建设者队伍50%以上。特别是上海自贸区挂牌后，每天都有800多家企业注册成立。这些情况都迫使工会不能再使用传统的工作方法。

“我们这一级工会组织，就像‘战地指挥员\’，处在创新的最前沿，必须打破思维定势，多探索一批职工能受惠、社会可推广的品牌工作。”王以才和姜鸣有着共同的理念。

延展服务职工的手臂

最近，浙江台州市总工会开展了工会干部“当一周工人”的活动，许多工会干部回来后很有感触地对市总工会主席王建平说：“一线工人那么苦，那么累，是我们没有想到的。”

王建平代表认为，市县级工会是承上启下的“枢纽”，脱离群众、脱离实际是工作的“大忌”。为了实现重心下移、面向一线，他准备推行“工会工作指导员制度”，要求工会干部深入一线解决问题、锻炼成长。

王以才说，必须使工会组织不仅建起来，还要转起来、活起来。为此，济南市总工会提出发挥“八大员”作用，即反映群众心声的“联络员”、维护群众利益的“守门员”、纾解群众困难的“救助员”、关心群众冷暖的“服务员”、化解劳动关系矛盾的“调解员”、掌控群众稳定的“预警员”、提升群众素质的“辅导员”、凝聚群众意志的“领航员”，切实为职工群众维权、服务。

工会十六大已落下帷幕，来自全国各地的市县总工会工会主席们开始谋划工作的全新布局——

“要实现中国梦，工会工作者首先要有强烈的为职工依法维权的意识和能力。”海南儋州市总工会主席朱玉娥代表打算，不断加强为职工依法维权的意识和能力，为国家实现伟大复兴夯实群众基础。

年轻的程芳则准备在服务经济社会发展、构建和谐劳动关系、参与社会管理创新、加强服务能力等方面有新进展，“真正让职工群众感受到工会干部是最可信赖的‘娘家人\’。” （本报北京10月22日电）

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