勇当普法先锋 乐为红盾添彩——东至县工商局特色鲜明的普法之路

□洪奇志姚文学

从“三五”、“四五”，到“五五”普法，十几年来，在县委、政府及上级机关的坚强领导下，东至县工商局坚持不懈，持之以恒，严格履行肩负的神圣职责，大力加强对消费者、生产经营者等社会群体的法制宣传教育，大力推进法治工商建设步伐，形成了普法、学法、用法三者并重的优良机关传统，为稳定市场秩序和促进地方经济发展创造了良好的法制环境，多次受到各级表彰，今年再次被授予“全省‘五五\’普法先进集体”荣誉称号。

爱拼才会赢。今天，凭着过硬的工作业绩，东至县工商局已经走出了一条特色鲜明的普法之路，也扬起一面鲜艳的普法旗帜，给红盾增了光添了彩，与秀美的皖南山水相映生辉。文静儒雅的王效愚局长在接受本报专访时说：“面对‘六五\’普法新的征程，我局将认真总结经验，继续创新普法形式，不断丰富普法内容，奋力提升法治工商新形象，为东至县的繁荣发展尽职尽责。”

以人为本 四个落实抓普法

抓组织领导，确保普法有人抓。该局全局上下从实施依法治国方略的高度，把普法工作纳入本局的工作规划。“五五”期间，为加强对普法工作的组织领导，成立了主要领导为组长，班子成员为副组长，各有关科室负责人为成员的普法工作领导小组，领导小组办公室设在法规科，并且调整充实配强了法制工作人员，基层所均配备了法制员，形成一把手亲自抓，法规科牵头组织，各科室、工商所具体抓落实，系统人员积极参与的普法依法治理工作格局。

抓人员落实，确保全员受教育。普及法律知识的特点在“普”上，作为行政执法机关抓好自身普法队伍建设是关键。为此，该局始终把抓好自身普法队伍建设作为重点。每年，都制定年度全员培训学习计划，采取集中学习和分散学习相结合的方式进行法规培训。一是建立健全领导干部学法制度化，发挥领导干部带头学法、用法的示范作用，坚持依法决策，依法行政，依法管理。二是结合工商业务，开展岗位练兵活动，加大执法人员的培训力度。尤其是抓好《公司法》、《行政许可法》、《商标法》、《食品安全法》、《国务院食品安全监管特别规定》、《行政复议法实施条例》等新出台和新修改法律法规的宣传和学习。由局里业务骨干或聘请专家学者讲授新法的基本精神和主要内容，促进新法顺利贯彻实施，从而促进各项工商行政管理工作依法开展。今年，他们将“六五”普法计划的开局之年定为“深入开展干部素质提升年”，制定了年度系统干部分层分类培训方案，针对不同年龄层次的职工提出了“一专多能型”、“一专拓能型”、“履职尽责型”的要求，强化工作压力。抓计划落实，确保普法内容不落空。抓经费落实，确保普法经费有保障。每年年初，该局普法工作领导小组都召开专题会议研究新年度普法计划，明确具体的工作实施方案。在实施过程中，坚持做到了年初有计划部署，年底有总结验收。为切实保障普法依法治理经费落实到位，他们将其列入本局的年度工作经费预算，坚决做到专款专用，以保障各项普法依法治理工作顺利进行。

注重实效 两项重点抓普法

以“两个群体为重点”，广泛宣传《消费者权益保护法》和市场主体行为法律。消费者和经营者是两个普法主体，也是普法难点。在普法教育工作中，他们依托“3·15”消费者权益保护日和“12·5”法制宣传日，把每年的3月和12月作为法制宣传月。每年都与消委会牵头组织，联合政府法制办、物价、质监、药监、人行等部门以及邮政、电信、电力、移动等企业，举行声势浩大的“3·15”宣传咨询系列纪念活动，通过发放宣传材料、设置法律咨询台、现场受理消费投诉、传授真假商品识别知识、提供义务服务、消费维权知识问答等方式宣传工商法律法规及消费维权法律知识。 2006年以来，在“3·15”活动期间，累计共接受广大消费者的各类咨询10000人次，现场受理消费投诉275起，为消费者挽回经济损失120多万元。每年年初，都在年检期间，召开法规培训会，宣传有关企业登记的法律法规知识。春耕期间，专门举办农资经营户法律法规知识培训会。每年反复对食品经营户进行《食品安全法》等方面的法律法规知识培训，增强他们的自律意识。同时，年年都举办经纪人培训班，已培训农民经纪人610名。此外，本着推动法制宣传工作贴近基层、贴近群众的指导思想，“五五”期间，该局共开展“法律六进”活动500多次，受到各行各业基层群众的广泛好评。

以执法队伍为重点，扎实抓好《行政处罚法》等执法主体行为法和实体法以及新颁布的法律法规的学习教育。为了增强干部队伍和执法人员队伍的法律意识，提高其依法行政和执法水平，东至县工商局采取分级分层分类培训方式，局机关、直属机构人员及全局中层以上干部由局组织学习和轮训，各工商所一般干部由工商所组织培训。按照统筹兼顾、分级负责的原则，主要采取集中培训、以会代训、专题讲座、岗位练兵、以赛代训等多种形式，分期开展培训，坚持集中学习和在岗自学相结合、理论学习和实地考察相结合。在内容上将《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《公务员法》、《工商行政管理行政处罚程序规定》及涉及工商法律法规和新颁布的法律法规作为每年的必修课。从2011年开始制定春季学法计划，在春节后上班第一天开始集中全员进行为期一周的春季培训，并在培训后进行集体测试。为了保证培训不流于形式，该局还将教育培训开展情况与各科室所干部年度考核和评先评优等挂钩，作为干部管理、奖惩和任用的主要内容之一进行严格考核。由于奖惩分明、措施过硬，全局干部学法自觉性不断高涨。

另外，还开展形式多样的法制业务学习活动。主要采取自学和集中学习相结合，定期召集干部职工学习工商法律法规，制定了《机关学习会议制度》，明确了每周四下午学习制度，其中对法律、法规的学习是重要组成部分。在年度工作会议期间，每年都对系统内人员进行了集中培训，并邀请专家当面授课。另外还组织干部参加省、市局举办的局长、所长、新录用公务员业务培训和行政执法资格考试，已有88人取得了行政执法证。在此基础上，他们还创新形式，开展了知识竞赛、网络答题、典型案例评析交流、优秀执法案卷和办案能手评选等形式多样、内容丰富的法制业务学习活动。先后组织干部职工参加了国家局组织的“全国工商行政管理法律知识竞赛”、“信息化知识竞赛”、“食品安全法”知识竞赛、“2009年百家网站法律知识竞赛”。县局网站开通后，在网页上特设“政策法规”板块，力求在第一时间宣传新的法律法规。

普治并举打造法治型工商

近年来，东至县工商局在抓普法工作的同时，始终把治理工作摆到中心位置，普治并举，着力打造两项建设工程。

规范市场经济秩序，构建和谐发展环境。整顿和规范市场经济秩序，是工商行政管理部门的一项重要职责。近年来，他们依照法律法规和有关政策，紧紧围绕社会关注的焦点，地方政府的工作重点，群众关心的热点，市场管理工作的难点积极开展工作。开展了食品市场的专项执法检查和日常巡查，切实维护食品市场秩序；定期进行农资市场检查，开展红盾护农活动。同时，不定期开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项整治行动、取缔无照经营黑网吧、整治校园周边环境、清查劣质奶粉、打击虚假广告和合同欺诈行为、打击传销活动等等专项执法检查，为营造公平、公正、有序的市场竞争环境，确保地方经济健康、稳步、快速发展和构筑和谐东至打下了良好的基础。

规范行政执法行为，树立良好社会形象。一支高素质的依法行政队伍，代表着工商机关的社会形象。多年以来，东至工商局在抓普及干部队伍法律知识的基础上，时刻牢记把规范队伍的行政行为作为重点来抓。先后制订了《政务公开制度》、《效能建设十项制度》、《东至县工商行政管理局执法执纪督查暂行办法》、《东至县工商行政管理局执行（依法行政文明执法六项禁令）实施细则》等等50余项制度，使全系统干部职工事事有制度约束，处处有规章可循，从而确保行政执法活动法制化、制度化、规范化。制度的建立是依法行政的基础，而制度的落实是依法行政的核心。为确保制度落实到位，他们扎实开展执法监督，建立健全行政执法责任制，确保依法行政工作得到落实。几年来，该局取得了行政许可行为无过失，行政处罚无错案，行政诉讼无败诉的优良工作业绩。在今年10月份刚刚举行的全县效能述职测评中，东至县工商局的总体评价满意率为95%。

召开服务发展提升年动员大会。

举办法律知识竞赛活动。

履行职责维护消费者权益。

工商送法进校园。

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