重抓“六个方面” 加强农村建房管理

东至县政协主席朱福民

农村宅基地使用和建房，面大量广，情况复杂，涉及广大农民的切身利益，已成为当前农村的一个热点、难点问题。对此，要从着力构建和谐社会要求的高度出发，深刻认识加强农村建房管理工作的重要性和必要性，把农村建房管理工作作为关系农村经济社会发展稳定大局的重要内容，切实抓紧、抓实、抓好。

当前，随着农民经济收入的提高，农村各地掀起了一股建新房热潮。但在农民住房状况得到改善的背后，也存在一些令人忧虑的问题，亟待引起政府高度重视。

一是缺乏科学合理规划，违建乱建之风盛行，耕地浪费严重。随着国家对建设用地规模的控制，农村建房用地指标严重不足，农村不少地方出现违法违章建房现象，矛盾频频发生，不和谐因素增多。由于缺乏规划指导，刚建好的新房子又因新的规划调整而拆迁重建，有的农户甚至是二次、三次拆迁，造成人力、财力、物力的极大浪费。另外，建房宅基地多是占用可耕地，有的甚至是基本农田,造成土地资源的极大浪费。

二是建筑施工缺乏监管，建材质量低劣，存在诸多安全隐患。农民购买力相对薄弱，低价格是其首选，加上监管难度大，低价的劣质水泥、钢筋特别是劣质装潢材料大多流入农村建材市场，尤其是劣质装潢材料散发的有毒有害物质伤害身体健康，新楼建成非但无乔迁之喜，反而有入住之忧。

三是攀比豪华阔气之风愈演愈烈，挤占了大量的农村发展资金。许多新建房不仅占地面积大，而且建筑面积多，装潢考究。造价少则十几万，多则几十万，其功能远远超出生活适用之需。年轻人打工的积累基本上都用在了盖房上，创业资金捉襟见肘。

随着新农村建设、建材下乡工程的推进以及千乡万村农村土地整治项目的实施，农村又将迎来新一轮建房热潮。因此，进一步做到既保障农民建房质量，维护农民的合法权益，又合理规划节约土地资源，是政府必须予以高度关注的大事。建议：

一是从农村实际出发，严谨务实地编制好村庄土地利用规划、村镇建设规划。在编制规划时，要始终坚持科学发展理念，突出以人为本，做到人与自然和谐相处。既要着眼长远，又要兼顾当前。既要充分听取专家学者和建议，讲究科学性与严肃性，又要认真听取当地群众代表的意见。尤为重要的是，规划一旦形成，必须严格按规划执行，不能三年一小调，五年一大调，更不能换一任领导就调整一次规划。

二是运用一些行之有效的方法，教育引导农民严格按规划要求建房。按照从群众来，再到群众中去的优良传统，对已充分征求群众意见而形成的规划，要通过在醒目位置张贴规划效果图、向群众发放明白纸、分片召开群众座谈会等形式，广泛深入地开展宣传规划的重大意义，让农民真正明白依法建房能给他们带来的好处和实惠，说服和引导农民依法依规建房，对严格按规划要求建房的农户，要优先办理审批手续，并给予必要的奖励和补贴，变强制农民按规划建房为农民自愿按规划建房。

三是出台有针对性的扶持和奖励政策，鼓励农户建房时节约用地。结合土地整治，鼓励农民尽可能的拆旧建新，并给予一定的奖励，以保护耕地。对确需进入规划区建设的农户，由政府出资统一选址规划设计，并完善道路、供排水、供电等基础设施。严控单户宅基地面积，根据农民意愿尽可能建多层楼房，节约用地。建新房必须拆除老房。此外，政府要出台扶持、奖励政策，鼓励村集体和农户对腾出的老宅基地进行整治，对整治出来的土地除满足建房用地外，多余的复垦为耕地，增加耕地面积。

四是积极引导农民理性对待建房消费，鼓励农民积累资金回乡创业。新农村的实质是现代农民，现代农业，农工商协调发展，新楼房仅是外表。政府通过出台一些具体的倾斜或扶持奖励等政策，鼓励农民特别是青壮年农民积累资金，通过土地流转兴办小农场、养殖场或其它工贸经济实体，将有限的资金用于创业上，带动农村经济快速发展，增强农村经济发展后劲。

五是加强村镇建设施工质量监理，配备乡镇建筑施工监督员。农村建房大都是没有资质的施工队施工，全凭经验干活，要让目前的农村施工队取得施工资质不是很现实。最现实、最有效的办法是在现有乡镇城乡建设办公室机构内配备一定数量的具备专业技能的建筑施工监督员，为农民建房提供全程跟踪服务和监控，解决农村建房施工中存在的一系列问题。

六是加大对农村建材市场的执法监管，切实维护农民合法权益。工商、建设、质检等政府执法部门要加大对农村建材市场的监管，将触角延伸到农村一线，严厉打击经营、销售假冒伪劣建材，切实维护农民合法权益。这一点在当前国家实施建材下乡工程背景下显得尤为重要。

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