一座“长安杯”责任重千钧

警用直升机在成都开展空中巡逻

民警雨中坚守卡点 图片由成都市委政法委提供成都市连续三次捧得全国综治最高奖“长安杯”

本报记者 曾昌文 陈博

金秋九月，硕果累累。昨（19）日，中央社会治安综合治理委员会在京举行表彰大会，成都再次捧回全国社会治安综合治理工作的最高奖项——“长安杯”。市委副书记、市长罗强代表成都市接过这座沉甸甸的奖杯。成都又一次成为公众关注的焦点。

据悉，“全国社会治安综合治理优秀市（地、州、盟）”评选每四年在全国范围内开展一次，是全国社会治安综合治理最高荣誉，连续三次被评为“全国社会治安综合治理优秀市（地、州、盟）”的地区，才有资格被授予全国综治最高奖“长安杯”。成都是全国副省级城市中唯一三度蝉联“长安杯”的城市。目前，全国连续三次蝉联“长安杯”的城市仅有两个，成都是其中之一。

在此之前，成都市已于2001年、2005年、2009年、2013年连续四次被评为“全国社会治安综合治理优秀市（地、州、盟）”，并于2009年、2013年连续两次荣获“长安杯”。除捧得“长安杯”外，成都这一次收获颇丰：市委维稳办被表彰为“2013-2016年度全国社会治安综合治理先进集体”；成华区被表彰为“2013-2016年度全国综治优秀先进县（市、区、旗）”；新津县委常委、政法委书记、县综治委主任王二勇被表彰为“2013-2016年度全国社会治安综合治理先进工作者”；2013年至2016年度全国综治先进集体、优秀市和全国平安建设先进县的成都市6名党政主要领导干部和主管领导干部受到嘉奖。“成都稳，四川安”。作为拥有1600多万人口和万亿级经济总量的国家中心城市，成都不仅是长江经济带、丝绸之路经济带的战略交会点和国家向西、向南发展的战略支点，更是走向世界的“财富之城、成功之都”。

今年3月3日召开的成都全市综治办主任工作会上，市委政法委副书记、市综治办主任何淼要求全市综治系统要“不忘初心，阔步前行，奋力夺取平安成都建设新胜利”，争取连续第五次荣获“全国社会治安综合治理优秀市”荣誉称号，并再次捧回“长安杯”。“千万别小瞧这个‘长安杯\’，得到它相当于要当连续三届的‘奥运冠军\’。”面对成都一次性“斩获”如此多的殊荣，成都市委政法委相关负责人表示，能够连续第三次捧起“长安杯”，标志着成都市在建设全面体现新发展理念的国家中心城市过程中，在更高起点、更高层次上推进平安建设取得了新的突破，社会治理水平上升到了一个新的台阶。

◆ 压实责任 确保“综治没有局外人”

成都是经济大市、人口大市，自然也是矛盾集中地、维稳工作的重点区域。当前，随着经济社会的快速发展，综治、维稳工作在全市改革、发展的“双重压力”下，变得更加严峻和繁重。

近年来，成都按照建设全面体现新发展理念的国家中心城市总体目标和“东进、南拓、西控、北改、中优”方针，坚持依法治理、系统治理、智慧治理、精准治理，在推进社会治安综合治理、维护地方稳定方面形成了一个又一个成功经验，“大联动·微治理”体系建设、“雪亮工程”建设、综治中心建设、“三无院落”整治、农村集中安置区整治等工作走在了全省乃至全国前列。

为确保成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市有一个安全、安宁、安定的环境，近年来，成都市一直坚持综治维稳工作不力就严格问责的“硬杠杠”。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，全市各区（市）县政法单位的主要负责人，市级层面的市委市政府考核单位和综治、维稳领导小组成员单位的主要负责人每年都会签订综治目标责任书，将综治工作与业务工作同部署、同落实、同考核。这一签，就意味着综治工作实绩与他们的职务、奖励惩处挂钩，如果任期内综治、维稳工作开展不力，他们将会被严格问责，通报、约谈、挂牌督办、一票否决，甚至引咎辞职、责令辞职、免职……“签订目标责任书是手段，目的是为了推动工作落实，确保城市安全、市民安宁、社会安定，确保‘综治没有局外人\’。”成都市委政法委相关负责人表示。

◆ 立体防控 构建综治良好局面

坚持专群结合、点线面结合、打防管控结合、人防物防技防结合、网上网下结合，成都市近年来构建起了城区成网、外围成圈、整体封控的立体化社会治安防控体系。“哪里热闹、哪里繁华，哪里就有民警在巡逻；哪里有需要、哪里有危险，哪里就有我们奉献的身影。”2015年，随着多用途欧直EC135警用直升机在成都开展空中巡逻，成都在全市范围内开启了空中、地面同步武装巡逻执勤、特警机动布警的三级防控，三位一体完善立体化社会治安防控体系。

截至目前，广大群众积极参与平安成都建设，组建起了一支高达39万人的“红袖套”和网格员队伍，形成了党委统一领导下的平安成都命运共同体；在推动“雪亮工程＋城市治理”建设中，整合2.5万个“天网”探头和9000余个社会视频监控探头，建立了“在线率”和“完好率”高达98%，重点区域达100%的全市公共安全视联网平台；在实施“雪亮工程+隐形技防”建设中，全市1313个村完成了“雪亮工程”建设，新增监控探头13133个，视频监控入户52463户，基本补齐了农村技防短板；在天府广场、春熙路等重点区域建成合成作战指挥中心，实现了人车动态掌控、治安实时监控、交通智能管理、力量视频调度；在规范“雪亮工程+综治中心”建设中，全市各区（市）县、乡镇（街道）和42.7%的村（社区）建成了综治中心，“大联动·微治理”平台、“雪亮工程”平台、网格化服务管理平台的“多网融合”，奠定了城市治理大数据基础。“借助立体化社会治安防控体系，成都系统地推进了流动人口服务管理、校园周边综合治理、车站等重点区域综合整治、预防青少年违法活动、特殊人群服务管理等工作，以综治工作的良好局面推进‘平安成都\’建设。”成都市委政法委相关负责人说。

◆ 依法治理 守护成都长治久安

党的十八大以来，成都市政法综治战线，运用法治思维和法治方式，积极深化改革，创新社会治理，不断提升人民群众的安全感和满意度。

司法责任制是司法体制改革试点的核心，目的就是要让审理者裁判、由裁判者负责。2013年以来，成都市法检两院及4个基层单位承担了最高法、最高检审判权力运行机制、检察官办案责任制改革试点任务。四年多来，改革试点基本完成，司法责任制改革在成都已经全面推开。

2015年2月，成都法院系统在全国率先探索开展以审判为中心的刑事诉讼制度改革试点，推行庭审实质化，强调庭审在查明案件事实上的作用。通过对证据的现场质证、对证人的交叉询问等，更好地查明案件事实，有效地杜绝了冤假错案的产生，提升了司法的公信力。

2015年以来，成都市委政法委在不断深化刑事涉案财物集中管理改革过程中积极探索，于2016年9月底在全国范围内首创了委托第三方专业机构保管的“开放共治新模式”——成都市涉案财物管理中心,得到中央政法委和公安部的充分认可。该中心现阶段可容纳机动车辆500余辆和涉案财物23万余件。

为严格规范公正文明执法，促进“三效统一”，成都市近年来积极推进审判公开、检务公开和警务公开，加快构建司法公开信息平台，扎实推进执法司法规范化建设，一线执勤干警配备“单兵图传”终端，执法全程录音录像，司法透明度居全国前列。同时，全市还积极推动律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，引导群众依法维权。

除此之外，成都市把实施“六五”普法作为依法治市的基础性和先导性工程，始终围绕全市改革发展大局谋划推进法治宣传教育工作。经过五年多的实践，全市市民法治意识明显提升，基层民主法治建设深入发展，形成了全社会竞相参与、法治建设与社会管理协调发展的良好态势。2016年5月，在第八次全国法治宣传教育工作会议上，成都市被表彰为“六五”全国法治宣传教育先进城市。“法治，是推进‘平安成都\’建设的根本保障。没有法治作保障，‘平安成都\’只会是虚无缥缈的‘空中楼阁\’。”成都市委政法委相关负责人说。

◆ 预防为先 提升风险防控能力

平安，是社会繁荣的首要前提，是最重要的民生工作。怎样寻求“平安成都”的内涵式发展之路？成都市委政法委相关负责人在接受本报记者采访时给出了答案：“坚持预防为先的原则，从源头抓起，深入实施社会治安源头防范工程。”

2015年5月，家住金牛区黄忠街道的居民，每次走到同怡路到蜀汉路这一段的时候，都会特别小心。原来，由于这段道路上的行道树过于茂密，在此之前已经出现过好几位居民被拦路抢劫和偷盗的事情。街道社会治理公民议事会的网格员注意到这一现象后，立即组织开会讨论解决方案。时任街道社会治理公民议事会副主任的何炳寅告诉记者：“收集了居民的意见后，议事会成员在一起对该段道路的治安形势进行分析研判后，决定马上请有关部门修剪行道树，解决了其遮光的问题。后来这条路上再也没有发生过类似的事情。”

2013年以来，成都市提出了“强化社会治安形势分析研判，建立治安形势播报预警机制”的方案，要求着眼“防范事发、止于未发”，建立健全情报信息分析研判机制，综合应用公安机关专业信息、社会管理信息、互联网信息等资源，深入开展情报线索的收集、分析、处置，认真落实重要敏感时期“日研判、零报告”，平时“日排查、月分析、季报告”制度，及时发现社会舆情、治安动态等方面存在的苗头性、倾向性、行动性问题，下好先手棋、打好主动仗。

成都市综治办相关负责人告诉记者，近年来，成都市针对“五大领域风险”，始终坚持重大决策社会稳定风险“应评尽评”，先后对1500多个重大事项开展风险评估，最终暂缓实施60余项、不予实施15项；坚持重大敏感节点“每日一研、每日一报”，加强前瞻性、预测性、趋势性问题研究，为治安维稳提供预测报告、预警依据、预防对策；逢重大安保维稳任务，及时启动市、区两级应急联动指挥中心，政法、公安联合值守，相关部门全程参加，年均启动20余次、值守50余天；深化矛盾纠纷多元化解，全市建立各类调解组织6186个，市级层面建立了由150名专家组成的成都市人民调解专家库，22个区（市）县也基本建成专家库，推广“一庭三所”联调、“和合智解”e调解平台、“三调联动”进信访大厅交管大厅等机制，对潜在矛盾纠纷强化梳篦排查和化解攻坚，调解成功率保持在95%以上。“做好预防、强化服务是城市管理的最好方法。作为一座包容性特别强的特大城市，现在，越来越多的人来到成都工作、学习、旅游和生活。可以这样说，一个宜居宜业的平安成都、幸福成都是他们选择留在成都的主要原因。”成都市委政法委相关负责人说。

先进点击

成都市委维稳办：

创新四项措施 维护和谐稳定

成都市委维稳办相关负责人表示，成都的维稳工作经验总结起来可概括为整体联动、情报先行、处早处小、源头治理四个方面。

成都市委市政府专门出台文件，强化社会面治安防控网、重点行业和重点区域治安防控网、机关（企事业）单位内部安全防控网、乡镇（街道）和村（社区）治安防控网、信息网络防控网“五张网”建设。通过发挥群众在治安维稳防控中的重要作用，形成了治安防范人人参与、平安成果人人共享的局面。

情报信息收集和研判对于维稳工作尤为重要。近年来，成都市维稳办通过整合各级、各部门、各警种情报信息资源，打破信息资源壁垒、实现互联共享，形成了一系列良性的工作机制。

在群体性事件防范处置上，成都市始终坚持“处早、处小、处巧”的原则，通过提前制定预案、加强现场管控、隔离聚集人群、及时果断处置，实现了“大事不出、小事可控”的目标。

近年来，成都市坚持源头治理、系统治理，通过加大惠民生工程治理力度、建立群众工作联系常态制度、建立“大调解”工作体系，并在此基础上采用“疏堵结合”的方式让群众的怨气有处发、事件有人理、诉求有人复。

成都市成华区：

“大联动·微治理”凝聚平安合力

独自居住在成华区圣灯街道关家大院的欧理元老人，每次进出小区和单元门都会在社区留下数据记录，有一次他连续两天没有出门，系统后台自动给社区管理员发出“报警”，管理员立马去老人家看看是否出了意外；去年10月，一伙毒品犯罪人员在成华区双水碾街道某小区内藏有冰毒，但没放几天就被成华公安查获，提供线索的正是街道一名普通平凡但警觉意识极高的网格员……

近年来，像这样快速发现并解决问题的戏码在成华区频频上演，而这些也只是成华区“大联动·微治理”体系建设和现代化治理水平的一个缩影。记者了解到，成华区的大联动中心整合了全区25个部门、14个街道的基础数据，解决了各类政务数据分散、孤立，标准不统一、难以共享等问题，打造出集市民矛盾调处、公共服务、城市综合管理、网上政府等功能于一体，内网与外网结合，移动与固定结合的区域服务治理体系。

通过实践，成华区连续五年全区总警情数同比下降率均在8%以上，全区群众安全感满意度达96%以上。

新津县委政法委书记、县综治委主任王二勇：

打破惯有思维 探索综治新路径

自2015年5月担任新津县委政法委书记、县综治委主任以来，王二勇带领全县各级综治队伍创造性地开展工作。

综治工作成效如何，究竟由谁说了算？2015年，王二勇提出了“三个说话”的考核评价机制：建立量化考评指标体系，用数据“说话”；建立第三方评价机制，通过民意调查、满意度测评等方式让社会“说话”；建立干部约谈、挂牌督办制度，确保综治责任落地落实，靠实绩“说话”。目前，新津已经建立了纵向到底、横向到边的责任体系。

将顶层设计与基层实践相结合，建立以网格化管理为基础的基层社会治理体系，以“雪亮工程”为载体的立体化治安防控体系，以多元主体参与为基础的矛盾纠纷多元化解体系……在王二勇和他的同事共同努力下，新津县探索出了一条符合新津实际、务实管用的基层社会治理体系建设路径。

现在的新津，社会治安技防、物防、人防网络已实现全域覆盖，连续两年在平安建设满意度测评中位居全省、全市前列，王二勇个人也在2016年被评为四川省维护社会稳定先进个人。

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