22个部门，一枚印章全管完

程飞翔办理的是营业执照变更业务，“以前也办过一次，等了7个工作日。”但这次，他只用了20分钟。

高效源于审批改革。2015年3月，新津县行政审批局成立，将县规划局、建设局、交通局等22个部门承担的173项行政审批职能全部划转到审批局下，相关审批工作人员也一同划转，而原本分散在22个职能部门的审批用公章也简化成一枚新津县行政审批局审批专用章。自此，新津县的企业无论办理多少事项，都只需走进一道门，面对一位工作人员，提交一份材料。

一枚印章管审批，把原来流转于不同部门间的审批流程，变为一个部门内部的审批流水线，“以营业执照变更为例，过去每一个部门都要单独审核材料，大部分时间都浪费在路上。现在都集中在同一个部门，办事效率自然高。”新津县行政审批局副局长陈龙说。

据介绍，新津县成立行政审批局以后，将社会投资项目涉及的30余项行政审批事项分为“注册、立项、设计、报建”四个阶段，社会投资项目从登记注册到取得施工许可证，最短只需 40个工作日，比原来的161个工作日大大减少。

今年，新津县进一步将改革推向纵深，锁定探索工业项目“零审批”，把事前的行政审批变为事中、事后的政务服务，实现“先开工、后拿证”。即在符合准入条件的企业提交申请后，一次性告知审批流程和要件，在开工前只需办理好注册登记、项目备案、施工图备案和环评，完成质量监督、安全监督、施工许可三登记即可开工建设，剩余的建设用地规划许可等30余事项可以在开工后办理，最后实行联合竣工验收、办证。

监管

22个部门分别制定“监管清单”

一块几乎占满了整面墙的电子屏上，蜀能紧固件扩建项目等四个项目工地的实时画面同时显示——这里是新津县工业项目“零审批”安全工地监控中心。借助安全工地监管平台，新津县为项目监管安上了“千里眼”。

审批速度的极大提升，也对相关职能部门的监管提出更高的要求。在人力并未大量增加的前提下，如何确保监管不缺失？这个安全工地监管平台成为利器。

“除了通过视频实时监督施工现场的工作环境，这套系统还能实现PM10、噪音、温度、湿度等指标的实时监控，如果数据超标，系统会自动预警。”新津县行政审批局工作人员王林建介绍，“过去只有现场监管，各个部门分别跑现场，现在采用‘线上监控、线下监管\’相结合，监管不仅更全面，而且更科学。”

此外，在行政审批局开始运转之时，新津县还配套出台了《行政审批事中事后监管实施意见》，明确并强化了其他职能部门在事中事后的监管责任。22个县级职能部门分别制定“监管清单”，解决传统审批工作中存在的“重审批、轻监管”或“以审代管”的现象。

当地还整合原有的阳光热线等13个平台，建成新津县民生诉求会办中心和企业服务中心，出台县领导和部门固定联系企业制度，通过建立限时办结、回访、超期办理警告、督察督办等机制，促使群众和企业诉求及时解决。从去年1月到今年5月，中心共受理诉求12729件，满意率达98%。

截至目前，该局共受理审批事项36604件，办结率100%；2016年新增市场主体4201户，同比增长56.8%，注册资金96.91亿元，同比增长41.1%。

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