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城镇化的“第三条路”

来源:四川日报 2016-06-14 07:47   https://www.yybnet.net/

观察和解析四川小城镇建设经验,专家认为这是

“哦嚯嚯——”四下无人,徐兴正就爱吼几嗓子,然后听凭声浪在狭窄的山谷内来回“碰壁”,就像平静的水面丢进了一枚石头。高山深谷内,是徐兴正的家乡——广元市朝天区羊木镇。

开门见山——徐兴正生活的独特之处,正是当地城镇化的困境所在:没有平整的土地,缺乏足够的资金,就像是“螺蛳壳里做道场”。

这也是整个西部的困境。相对于东部沿海和平原地区,西部多数地方处于山地,经济欠发达,如何在这样的地方推进城镇化?

作为“百镇建设行动”重点镇之一,羊木镇的回答是,以人的城镇化为核心,以产城互动为切入点,以体制创新为动力。在此背景下,当地城镇化水平不断提高,目前,城镇化率达49%,超过全省平均水平。

这也是西部的回答。

□本报记者 梁现瑞 王付永

西部山地和丘陵地区偏多,在这样的条件下推进城镇化,如果按照平原地区那种“摊大饼”的做法,求规模讲排场,注定很难走通

城镇、生态、人,在西部推进城镇化,首先要处理好这三者之间的关系。让农民进城等待公共服务,还是把服务送到老百姓身边,这是两种截然不同的思路

以改革体制机制来激发城镇内生动力,其本质是市场化的改革,这个过程中,既包括政府的简政放权,还包括一系列符合市场运行规律的体制机制的建立

切口缩小

不贪大求洋,以“百镇引领,千镇共进”的小城镇发展思路,不仅有力推动了城镇化进程,还保护了西部生态,夯实了四川多点多极支撑发展战略的底部基础。

“一个跟斗可以跌出头”,从规模上看,羊木镇是一个不折不扣的小镇,场镇面积只有1.6平方公里。如今,这块弹丸之地上聚集了当地近一半的人口。

放眼四川,像羊木镇这样被纳入“百镇建设行动”的重点镇,全省总共有300个,截至目前,仅仅基础设施建设一项就投入资金600多亿元。

大把大把的资金投在小镇上,四川的“葫芦”里卖的是啥“药”?中科院可持续发展研究中心主任樊杰这样“解密”:

四川辖区面积48.6万平方公里,绝大部分地区属丘陵和山地,在这样的条件下推进城镇化,如果按照平原地区那种“摊大饼”的做法,求规模讲排场,注定很难走通。

基于此,四川选择从“小”入手,坚持“百镇引领,千镇共进”的小城镇发展思路,这是缩小城乡差距的现实选择,也是支撑县域经济发展,夯实四川多点多极支撑发展战略底部基础的重要手段,值得整个西部地区借鉴。

中国社会科学院农村发展研究所研究员张晓山认为,四川的探索,不仅推进城镇化的进程,同时也保护了西部的生态,实现了城镇与生态环境的和谐发展,为整个西部地区的城镇化提供了有益的启示。

中共中央编译局中国现实问题研究中心研究员黄元认为,在这之前,对于大城市的辐射引领作用大家都有共识,但小城镇对周边地区的经济辐射引领作用没有受到足够重视。四川以小城镇作为推进城镇化的抓手,产生了很好的效果。

服务向下

在不大量转移人口的背景下,将重点放在实现农民的非农就业和基本公共服务均等化上,是另一种“城镇化”,可以说是推进城镇化的“第三条道路”。

七年前,南充市高坪区东观镇只是川东北丘陵深处一个不知名的小镇,人口不到8000人。近三年来,东观镇开始进入发展快车道,如今场镇居民已超过2.5万人。

人来了,但是城镇化的过程才刚刚起步,接下来,如何为他们提供就业、医疗、文化、教育甚至环保等方面的公共服务,这不仅是东观镇,也是四川城镇化必须完成的使命。

近三年来,四川不断加大小城镇在教育、医疗等方面的投入,在2015年抽样的127个小城镇中,平均拥有幼儿园和中小学6所,医疗卫生设施9.8个,比2012年增加了30.3%。

城镇化包含三个方面的要件:一是居住地从农村到城市;二是就业从农业向非农;三是社会服务从自我向公共,三个方面全部转化当然是最彻底的,这也是城镇化的首选道路,但现实中,相当部分地方在城镇化进程中只有一二,没有三,这是充满争议的城镇化第二路径。

但对于西部来说,樊杰认为,在山地推进城镇化,居住地的迁移,大量的人口聚集将造成很多负面效果。

四川探索在不大量转移人口的背景下,将重点放在实现农民的非农就业和基本公共服务的均等化上,是另一种“城镇化”,可以说是推进城镇化的“第三条道路”。

体制要新

全面深化改革的推进一定程度上决定着西部地区城镇化的进程,向改革要动力,向改革要空间,向改革要“钱景”。

宜宾县观音镇,一个规划占地80公顷的南部新区正拔地而起。

这一项目需要投入资金数十亿元。宜宾县的财政收入一年不到10亿元。

2013年前后,一场逼出来的改革悄然推开。当地将人、事、财三大项,63项权限从县一级下放给乡镇一级。

从那以后,凡符合发展规划和环保要求,不属于国家政策限制发展,不需要市以上部门和县政府审批,且又不需要政府投资的项目,一律由扩权试点乡镇政府核准、后报县级相关单位备案。

自主权扩大之后,观音镇通过引入BT模式、吸引民营资金开发。观音镇的新区建设,一两年内民营资本已投入5000多万元。

向改革要“小城镇内生动力”。推进“扩权强镇”,不只是宜宾县,新津县、大竹县分别将97项和111项县级管理权限和事项下放到花源镇和庙坝镇,增强了试点镇的统筹管理能力。

向改革要“农村人口市民化”。全面放开小城镇落户限制,从2013年开始,四川在全国率先全面放开除特大城市以外的城镇落户限制,近年来试点镇转移农村人口约60万人。

向改革问“钱从哪里来”。省财政3年安排专项资金15亿元,整合专项资金近5亿元,通过“以奖代补”竞争机制对小城镇基础设施资金配套。运用PPP、财政贴息、直接补助、发行地方政府债券等多种方式,激励社会资本投入小城镇建设。

南京大学特聘教授刘志彪认为,四川以改革体制机制来激发城镇内生动力,其本质是市场化的改革,这个过程中,既包括政府的简政放权,还包括一系列符合市场运行规律的体制机制的建立,“小城镇发展的‘钱景\’就是市场前景,就是要看这个小城镇是加入了市场流通的大循环还是小循环。”

百镇建设行动2016年

目标

基础设施

完成基础设施项目建设投资130亿元带动全省小城镇完成基础设施建设投资300亿元

吸纳人口

就地就近吸纳农业人口30万人带动全省小城镇吸纳农村人口50万人以上

两个一批

◎对多数试点镇,将继续加大建设投入,完善小城镇基本功能,巩固提升一批示范镇◎对有条件的试点镇将引导向新型专业镇、创新创业镇发展,培育创建一批专业镇

本报制图/卢浩

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