成都：行政审批的“破冰”之举

锦城观察

□邵明亮 本报记者 张彧希

2015年6月1日，成都市新津县将原先的县规划局、建设局、交通运输局等22个部门承担的173项行政审批职能和人员，划转到县行政审批局，一场创新探索由此启动。

到今年6月，新津县行政审批局共受理审批事项17693件，办结率达100%；2015年，新津全县新登记内资市场主体同比增长24%，注册资本（金）总额同比增长130%。

破解“公章围城”、施行“审批、监管分离”……近年来，成都市武侯区、新津县在全国率先开展的行政审批制度改革，不断激起涟漪。

这些探索，被誉为中国行政审批体制改革的“破冰”之举。

简政放权：

目录之外无审批

“目录之外无审批”，这是成都为自己设下的一条红线。

2015年11月11日，随着166项非行政许可审批事项全面清理完成，非行政许可审批在成都成为历史。这166项中，取消36项，调整为政府内部审批28项，调整为行政职权96项。

标价签备案，即为此次调整的项目之一。该项目取消后，企业可以“自由发挥”，自行设计标价签；政府也得以将工作重心转向事后监管和企业服务。

简政放权，是深化政府自身改革的突破口。成都市出台系列政策，统一规范市、区（市）县两级行政许可项目目录。截至今年5月，全市市级行政许可项目削减91%，实施主体减幅28%，行政许可项目由原来的1166项减少到105项，平均压缩审批时限63.4%。

同时，通过自查自纠等方式，成都对市级688项行政审批和服务事项进行了修改，取消6项前置条件，修改99项前置条件，更新180项法律依据。“放”的力度也在进一步加大：制定了向区（市）县下放部分市级管理权限目录，共下放12项市级管理权限，并要求区（市）县将下放事项全部整合进驻政务服务平台运行办理。

流程再造：

一枚印章顶22枚公章

从事机械租赁的小型私营企业员工崔桢铭没有想到，他为公司办理的“法人变更”事宜，三天之内就可以办结——这在过去耗时至少半个月。

“一枚印章管审批”。从去年6月开始，新津启用行政审批局审批专用章，将原来分散在各个职能部门的22枚公章整合成1枚公章，并在行政审批大厅设立商事登记、投资立项、规划建设、城管交通、社会事务、涉农事项等6个专业服务窗口。

“一举解决了政府审批工作中存在的审批职能分散、审批环节过多、审批流程繁琐、审批周期过长等问题。”新津行政审批局局长谢国彬说。

武侯区“相对集中行政许可权”的探索，异曲同工：将全区22个职能部门的127项行政审批事项和50项其他行政权力事项，划转给区行政审批局统一实施，划转率达到96%。

服务流程的“再造”，还体现在“互联网+政务服务”加快推进。截至5月，市县两级共开通网上审批事项232项；启动了建设项目并联审批及资源共享运行系统，将原7个审批环节优化整合为5个，将27个部门的7个办理阶段优化为5个，减少申报材料16项，缩短办理时限14个工作日。

优化服务：

只盼群众“点个赞”

6月16日，新津县行政审批局工业园服务中心工作人员再次顶着烈日，来到新津县汉富·IF企业港项目施工现场。

“送审批到门口”，项目施工方负责人唐维冬忍不住为此“点赞”。更“赞”的是，“项目审批手续从36项压缩到10项，而且办完只用了30个工作日，比原本的办结时限‘提速\’了180个工作日。”

不仅在工业园区设立服务中心、针对企业进行服务机构前移，新津行政审批局还以群众需求为导向，逐步“减少和下放行政审批事项，完善县乡村三级联动服务体系建设”。目前，新津行政审批局就将个体工商登记等10项许可事项和社保征集等78项服务事项下沉到镇乡（街道）办理。

同样，优化服务、提高群众满意度，也是武侯区在行政审批制度改革中探索的一大命题。

首问责任制、限时办结制、绩效考核制、责任追究制……目前，武侯区出台的一系列标准和办法，已经获得德国汉德认证公司ISO9001国际质量管理体系认证。

该区还在全面开展行政服务标准化国家级试点工作。设立了“服务通用基础、服务保障、服务提供”3大标准体系，以及23个功能模块、415项具体标准。实现以标准化推进规范化、以规范化促进便捷化。

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