让综治的责任意识深入每一个干部心中

成都市政法综治维稳专项工作会现场

平安志愿者上街，为市民提供帮助本报记者曾昌文陈博文/图

成都是经济大市、人口大市，自然也是矛盾集中地、维稳工作的重点区域。当前，随着经济社会的快速发展，综治、维稳工作在全市改革、发展的“双重压力”下，变得更加严峻和繁重。10日上午，成都市召开的全市政法综治维稳专项工作会提出了工作不力就严格追责的“硬杠杠”，各区（市）县政法单位的主要负责人及相关考核单位等的主要负责人在今年的《目标责任书》上签字，确保成都今后做到“大事不出、小事可控”，将综治、维稳的责任意识注入到各地、各部门“一把手”及主要分管领导心中。

●解读

10日上午召开的成都政法综治维稳专项工作会上，各区（市）县政法单位的主要负责人，以及市级层面的市委市政府考核单位，和综治、维稳领导小组成员单位的主要负责人纷纷在今年的《目标责任书》上签字。

这一签，就意味着综治工作实绩与他们的职务、奖励惩处挂钩，如果今后综治、维稳工作开展不力，他们将会被严格问责，通报、约谈、挂牌督办、一票否决，甚至引咎辞职、责令辞职、免职……

当天会上，成都市委常委、政法委书记王忠林表示：签订《目标责任书》是手段，目的是为了推动工作落实，确保城市安全、市民安宁、社会安定。

每月掌握两张报表

哪些单位和人要担任社会治安综合治理领导责任？根据《目标责任书》，担责的有全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及其领导班子、领导干部，人民团体、事业单位、国有企业及其领导班子、领导干部、人员。

另外，各地党政主要负责干部也是社会治安综合治理的第一责任人，社会治安综合治理的分管负责干部是直接责任人，领导班子其他成员承担分管工作范围内社会治安综合治理责任。《目标责任书》要求，今后，党委常委会要将社会治安综合治理领导责任制情况，作为向同级党委全委会报告工作的重要内容；各级党政领导班子和有关干部要履行社会治安综合治理领导责任的情况。

另外还要求，建立健全定期分析社会稳定形势制度，平时将社会稳定与经济形势同步分析、实时研判，各级党政领导每月需同时掌握“经济报表”“平安报表”两张报表。

目标责任层层签订

记者了解到，此次市委、市政府考核对象及综治、维稳领导小组成员单位均被纳入了签订《目标责任书》的单位范围，同时市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅、市法院、市检察院、市级各部门和人民团体等96家单位也包含在其中。

成都各区（市）县要逐级细化分解责任，落实到每个街道、社区。市级各部门同样如此，与下属单位、内设机构（处室）签订责任书；比如市经信委、建委、房管、民政、交委、农委等有关部门都要与下属事业单位签订《目标责任书》。

另外，各行业主管部门要与归口管理各企事业单位逐级签订；比如，市卫计委要与市属医院签订《目标责任书》，市教育局要与市属学校签订，市国资委要与市属国有企业签订等。

在会议现场，记者看到各地党政“一把手”、职能部门“一把手”及分管领导作为目标责任人，均在《目标责任书》上进行签字确认。接下来，各地各部门会结合自身实际，对《目标责任书》层层分解，纳入目标考核体系，作为“一把手”工程来抓紧抓实。

整改不力“逗硬”严处

通报、约谈、挂牌督办、一票否决、引咎辞职、责令辞职、免职……这些词语写在《目标责任书》中，明确了对社会治安、平安建设较为突出的六种情形的责任督导和追究方式。

据了解，对社会治安综合治理工作不作为、危害严重或影响重大地区、单位，由党委政府分管领导对该地区党政主要领导干部、分管领导干部和负有责任的其他领导班子成员进行约谈。

在问责追责时，对因违纪违法应当承担责任的，给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

惩处也比以往来得更硬，凡是被中央、省上挂牌督办的重点整治单位，挂牌督办后仍未按期完成整改目标，情况特别严重或者影响特别重大的地区、单位可依法实行一票否决权制。同时取消该地区、单位一切评优，及主要领导干部、主管领导干部、分管领导干部评先受奖、晋职晋级的资格。

●经验

如王忠林所说，签责任书、严格问责是手段，目的是让各地各部门提升对综治、维稳工作的重视，强调经济快速良好地发展是在社会稳定的基础之上，同时也是推动各地结合实际，创新方式提升社会治理能力的潜力开拓。

回看近年以来，成都有不少地方在推进社会综合治理、维护地方稳定方面拿出了一套又一套的“办法”，可喜的是，这些经验有的已经成了可以在全省全市，乃至全国推广、复制的经验做法。成华：“大联动+微治理”模式

2015年，成都市成华区充分利用“互联网+整合资源”，创新提出了以“联动发现问题、联动解决问题”为核心，以“横向信息资源整合、纵向各级联动联勤”为路径，探索建立起以信息化为引领的基层服务治理“大联动、微治理”体系，探索构建“智慧治理”新模式。

据了解，“大联动”驱动分为横向和纵向推进。在横向上，实行“1+3”联动指挥，构建以“大联动”中心为核心，进行实时数据对接、信息共享和协调联动，形成集城市综合管理、民生服务、社会治安、突发应急处置等功能于一体的组织指挥网络，初步形成与区公安指挥中心、政务中心、数字化城管中心为支撑的“1+3”指挥协调体系，即与公安指挥中心互动，实现警务分流；与政务中心互动，实现“网上预约审批、网下代办服务”；与数字城管中心互动，构建“大城管”（城管、工商、质监等）格局。

在纵向上，进行“四级网络”联动运行，构建“区大联动中心—街道服务中心—社区管理站—网格员”4级网络，以及“区、街、社区、一级网格、二级网格、三级网格”六级服务治理力量，同时设立全区院落自治促进会，扩大多元参与渠道，形成“政社互动、专群联动、多元共治”的工作格局。“横向+纵向”，实现数据大融合，初步形成了矛盾调处、党建群团组织、社会治安防控、市民公共服务、城市综合管理、网上政府等18个功能模块，形成了“五个一”特色应用功能，即“一本账”基础信息库及业务信息库、“一幅图”电子地图应用、“一号呼”96966市民服务热线的知识库建设、“一扇窗”街道便民公共服务中心的R2G机制建设、“一指通”APP群的页面和栏目设置等。

而“微治理”则是基于信息整合，打造出一个线下体系，最大限度地推动服务治理向社区、院落、楼栋、单元覆盖，向每一户、每个人延伸。新津：“1346”路径升级社会管理

2015年以来，新津县实施了“1346”建设路径，全面升级社会治安立体防控、矛盾纠纷多元化解和网格化服务管理。“1”指组建镇乡（街道）社会综合治理中心，“3”指搭建数据信息、指挥调度、矛盾调处“三大平台”，“4”指畅通“看、收、采、报”四条信息渠道，“6”指发挥社会治安联防、公共安全联管、信访稳定联处、城乡环境联创、综合执法联勤、民生诉求联办“六大综合职能”。

目前该县12个镇乡（街道）已基本完成了社会综合治理中心规范化建设，通过信息化手段就可以实现上联县应急联动指挥中心、下联村（社区）和网格、横联县级相关部门的“大联动”治理体系。

基层社会综合治理中心建设启动以来，各镇乡（街道）整合各类社会治理数据40余万条，收集群众诉求和意见建议14421项、办理解决12979项，全县信访批次人次同比下降35.6%、21.6%。

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