大联动微治理 大城市细管理

成都成华区服务治理大联动中心杨金忠本报记者曾昌文王一多文/图

按照深化“大联动、微治理”，提升“大城市、细管理”的要求，成都将建立健全“六大工作机制”，形成“多网合一、多方联动、多元共治”格局，提升成都治理体系和治理能力现代化水平。市民足不出户、手指一点，就能轻松享受优质的城市服务

q机器一扫，信息自动录入门禁卡；通过微信，直接约见网格员；车辆停放院里是否安全，居民可在家用电视查看……这些并不是“白日梦”，它们真真实实发生在成都市成华区关家社区关家大院里。这个建于上世纪90年代的居民院落，在“大联动、微治理”的管理模式下，正享受着信息化带来的便利。

今年 3 月 15日，省委常委、成都市委书记黄新初在成华区调研社会治理工作时，参观了关家大院。今年4月底，成都市委、市政府下发的《关于深化完善城市社区治理机制的意见》明确指出，要深化“大联动、微治理”，提升“大城市、细管理”。成华区作为“互联网+社会治理”模式的探索者，在“大联动、微治理”上已初显成效。如今，成华区的治安防控、社会治理经验已在全市推广。

大联动驱动信息整合统一调度

“视频显示和源小区9栋1单元1楼李大爷家按了110报警，我们赶紧去确认情况。”一天，在社区门口的综治巡逻站查看监控视频的新津县牧马山社区党委副书记徐建刚，听到警报器响起，便根据电脑视频显示赶到报警户家中。

和源小区运用数字有线电视技术，将居民家中的电视机顶盒与社区联网，用遥控操作就能享受包括公共安全、普法宣传、社区监控等服务。李大爷便是使用了电视机上“平安新津”栏目中的“一键报警”功能。

同时，和源小区所在的花源镇布局高清监控点位3000余处，花源镇各个角落情况实时出现在镇综治中心的高清大屏上，并与公安监控平台联网。数据又会实时传输给新津县综治中心。

这样的数据传输、分享和融合在成华区服务治理大联动中心表现得更加淋漓尽致。在这里，一个巨大的环形大屏，可以调看成华全区庞大的数据信息，通过基础数据库、呼叫中心、平安建设、城市综合管理等18个功能模块，实现成华区级层面的全局统筹、统一调度。“大联动”就是以信息化为引领，以联动发现问题、联动解决问题为核心，以横向信息资源整合、纵向各级联动联勤为路径，以在服务中治理、在治理中服务为抓手，让数据多跑路、群众少跑腿。

目前，成华区通过对相关领域的管理服务体系进行“解构重构”，在横向上初步实现了“1+3”联动指挥体系，即以区联动中心为核心，与区公安指挥中心、政务中心、数字化城管中心为支撑，进行实时数据对接、信息共享和协调联动，形成集城市综合管理、民生服务、社会治安、突发应急处置等功能于一体的组织指挥网络。“这样做可以从区级层面整体把控，将资源和人力从分散转化成整体，各系统更加开放，实现统筹协调‘零障碍\’、服务群众‘零距离\’、互联互通‘零壁垒\’，大幅提升了‘大联动\’的整体效率。”成都市委政法委相关负责人告诉记者，在这里，既可与公安指挥中心互动，根据治安情况实现警务分流；也可与政务中心互动，实现‘网上预约审批、网下代办服务\’；还可与数字城管中心互动，构建‘大城管\’（城管、工商、质监等）格局。“大联动”在纵向上“四级网络”联动运行，构建“区大联动中心—街道服务中心—社区管理站—网格员”4级网络。网格层形成一二三级网格员服务治理力量，实施一级网格员带领二三级网格员的“1+N”服务治理模式，实现“灵通发现、快速响应”。同时设立全区院落自治促进会，扩大多元参与渠道，形成“政社互动、专群联动、多元共治”的工作格局。

实验区微治理服务深入社区末梢

当“大联动”这一横一纵严密地在线上信息整合后，线下体系正基于此最大限度地推动服务治理工作向社区、院落覆盖，延伸至每一户、每一个人。《意见》明确要求，“以事件为中心，线上线下统筹推进，健全指挥大统一、资源大整合、维稳大巡防、矛盾大调解、民生大服务、执法大协同工作机制，完善‘大联动、微治理\’体系”。“这才是‘大联动、微治理\’的关键。”成都市委政法委相关负责人介绍，“因为只有实现了线下的‘微治理\’，线上的‘大联动\’才有依托，才能高效运转。”

由此，成华区构建起了一个“1+1+X”社区微治理体系。“1”即打造服务型基层党组织体系；“1”即社区居委会及专委会；“X”即街道（社区）工会、共青团、妇联、残联、文联等“同心多圆”群团组织体系，以及“企业公民”自治和服务体系。

地域上的“微治理”“微治理”在区划上的最小单位便是院落，无物业管理、无门卫、无自治组织的“三无院落”一直是成都社区治理的重点。关家大院曾经是是典型的“三无院落”。“打造前，被盗案件频发。就连居民晾晒的香肠、腊肉都会丢，而现在，正是这门禁系统、登记制度、治安防控系统一点一滴的防范建设，才取得了‘零发案\’的成果。”社区负责人告诉记者。

去年，成都市全面消除2390个“三无院落”，今年将在此基础推动“三无院落”提档升级。“一是在区（市）县、街道（乡镇）各层级成立自治组织，搭建自治组织交流平台，提升基层自治水平；二是通过完善四防设施、智能门禁系统、门卫可视对讲系统等，直接与大联动指挥中心互联互通，提高基层院落信息化建设水平。”成都市委政法委相关负责人介绍。

管理人员的“微治理”网格员奔波于院落里、楼栋间、居民家中，不仅帮助解决生活问题、代办政务，还充当调解纠纷的和事老。“有事找网格员”现在已成为不少老百姓的自觉行为。《意见》也明确提出，要深化网格化服务管理，健全三级网格员协同工作体系，实现网格员“一职多能、一人多用”。

在“微治理”的线下体系中，网格员协同工作机制是核心机制。今年5月18日，成都市委政法委召集五城区及高新区、天府新区政法委主要负责人，就如何深入推进三级网格员协同工作机制召开座谈会。会议强调，一方面要加强网格员实名制管理，建立相应组织，定期开展培训活动，增强网格员业务水平与归属感；另一方面要进一步延伸政府购买服务，建立健全事件上报奖励机制，解决公众参与的短板。

大联动微治理互动效果显著全域推广

2015年，成华区抢劫案下降14%，抢夺案下降17.4%，扒窃案下降15.77%，纠纷调解率达100%，成功率达98%，群众安全感进一步提升。在“北改”工程累计拆迁面积达440余万平方米、9万名居民搬迁的大背景下，全区实现信访总量、群体性事件等“五下降”。“大联动、微治理”启动以来，成华区还形成了大民生、大服务的格局。目前成华区建成了基础数据库、96966民生服务热线、地理信息平台等10大板块构成的一期工程，已成为集市民诉求调处、公共服务、城市综合管理等功能于一体的综合信息平台。“大联动、微治理”体系建设是一项复杂的系统工程，不仅仅是一个“大联动”中心或者一个信息系统那么简单。今年在成都全域推开如何才能事半功倍？

在社区治理调研中，黄新初强调，深化“大联动”体系建设，要特别注意把握好三个结合：一要与政府职能转变相结合，通过“大联动”推动政府部门行政审批服务事项全流程网上办理，信息共享，不断改进工作效率，提高公共服务质量。二要与大数据应用相结合，通过对数据信息汇集、关联、比对，挖掘深层次信息和原因，打造精准治理、多方协作的社会治理新模式，增强“大城市、细管理”能力。三要与民生服务体系建设相结合，加快政府信息平台整合，打破部门壁垒，消除信息孤岛，实现联结融合、共享共用，让“数据多跑路、群众少跑腿”，构建以人为本、惠及民生的服务新体系。

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