土地规范流转 多种形式适度规模经营绽放蜀乡

——四川农村改革主攻方向探索与实践（二）

适度规模经营，是农业现代化的前提。但四川户均耕地仅5亩左右，分散细碎化的传统生产经营方式，将规模效益“拦”在田间地头。

四川农业，到了加快转变发展方式、向规模要效益的紧要关头。思路清晰：奏好“土地流转”与“规模经营”田野二重奏。

2014年省委确定农村改革“主旋律”：以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营。2015年转方式成为四川农业转型升级发展的主线，适度规模经营正是关键“节奏”。近年来，四川省正是一手抓规范有序流转土地经营权，一手抓发展多种形式的适度规模经营，不断拉直“怎样种地”这个四川农业现代化转轨的核心问题。

□三水

1重奏

“安全阀＋紧箍咒”奏好“规范有序”基准音

土地流转，农民怕业主“跑路”，业主怕农民“难缠”，政府怕无限“兜底”。规范有序，成为第一要义。

2014年底，眉山市东坡区悦兴镇金光村周光荣主动找到村干部，要求把自家近5亩田地流转出去，与之前判若两人，“以前怕打水漂，现在是零风险，还有好几样收入，当然流转好！”让周光荣吃下定心丸的是眉山“委托流转”新模式——建立三级土地流转服务平台，农民自愿将土地委托给公司集中流转，统一审核、交易、签合同，再统一收取风险保障金、租金，解决后顾之忧。

眉山路径成为四川省土地流转探索的缩影。近年来，四川省瞄准更加规范有序目标，政策重拳频出。

一手不断前置“安全阀”——2009年以省政府名义下发《关于进一步规范有序进行农村土地承包经营权流转的意见》，2015年四川省又及时印发《关于进一步引导农村土地经营权规范有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》，随后，省农业厅出台贯彻落实通知，21个市州密集出台实施意见，成都、攀枝花等4市还拿出切实特色举措。一手不断设定“紧箍咒”——针对工商资本下乡火热，2013年底率先全国下发《关于加强工商企业租赁农户承包地监管的指导意见》；不久前，省农业厅又与3家省级相关部门联合下发《关于进一步加强工商资本租赁农地监管和风险防范的实施意见》，定下更细新“规矩”。

机制也更加完善：拿出激励举措，广元市利州区建立土地流转周转金，苍溪县拿出专项补助资金；强化利益联结，长宁竹联种养合作社在桃坪乡流转水田并举办荷花节，农民不仅有租金、务工工资、二次返利，参与乡村游还能再赚一笔；筑牢风险保障，广元朝天等多地建立流转风险金，邛崃市则于去年12月出炉全国首单农村土地流转履约保证保险合同，农民刘志贵掏10元钱就买来“踏实”，当年全市参保规模3.9万亩。

2015年底，全省耕地流转面积1619.9万亩，流转率达27.7%。“农民流转有收益，业主投资得效益，政府服务更公益”的三方受益格局在四川广袤乡村不断清晰。

2重奏

“多种形式＋适度规模”奏响“规模经营”最强音

2015年7月，全国加快转变农业发展方式现场会上，崇州市白头镇五星村的“农业共营制”模式，让农业大省黑龙江省农委主任王忠林等资深专家也竖起大拇指。

几年前，崇州外出务工人员比例一度高达73.4%，谁来种田？2010年，隆兴镇黎坝村15组30户农户以101.27亩土地经营权入股，成立全国首个农民土地合作社。不久后，五星村518户也抱团建社，请来黑龙江籍职业经理人李宗滨帮种田，再由新型农业综合服务体系提供农技、品牌、金融和专业化服务，社员每亩土地收益已涨至1000元。目前，崇州组建土地股份合作社225个，入社面积31.06万亩，占全市耕地59.57%。“这是中国农业发展的一个新方向！”与会专家高度点赞。

流转经营模式创新也在全省遍地开花。德阳探索“小集中”模式，农民自愿将承包地互换重组，并组建土地股份合作社统一招商引业主，按股分红；巴中市则探索“土地信托”，巴州区水宁寺镇佛龛村和红栋村农户组成土地股份合作社，与区土地流转服务中心签订流转协议，后者通过招拍挂将2200亩土地流转给香港瑞阳置业、巴黎婚纱、四川秦巴中药材等企业多元发展产业。新津县散户农民搞起“生产大统筹、服务全托管”，只需在收获时到田里把收好的粮食运回家，不流转也尝到规模经营甜头……

各地也用实践证明，规模要因地制宜、合理确定。四川省2015年曾要求“当前对土地经营规模100亩左右的予以重点扶持，规模化种粮标准可适当放大”。“既注重规模，又防止过度集中、不顾经营能力和效益片面追求超大规模。”省农业厅负责人表示。

面向“十三五”，四川已锁定目标：到2020年，全省土地流转面积占耕地面积的40%以上，适度规模经营面积占流转面积2/3以上，粮食适度规模经营面积达1000万亩。

◎链接

省农业厅：四举措进一步规范流转

严格坚持流转原则。严格坚持“依法、自愿、有偿”，不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。

完善流转制度。建立风险保障金制度，按流入方缴纳为主、政府适当补助原则，政府可在本级财政预算或在农业支持保护补贴中安排一定数额资金建立流转风险金，与规模经营业主按照流转金一定比例缴纳的保证金共同组成风险保障金；建立经营业主资格审查项目审核制度，对租地30亩及以上的流入方主体资格、征信情况、农业持续经营能力及拟经营项目是否符合本区域产业布局和现代农业产业发展规划等进行审查；建立上限控制制度，一是单个企业租赁农地规模原则上不得超过当地户均承包面积的200倍，确有良好经营业绩的，可适当扩大农地租赁规模；二是以县（市、区）为单位，工商资本租赁农地的总面积占本地承包耕地总面积的比例上限控制标准由各县（市、区）根据实际情况确定。租赁期限一律不得超过二轮承包期的剩余期限。

加快建立流转服务平台。建立以县级为中枢、乡级为平台、村为网点的土地流转服务平台和土地流转监测体系，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。

建立流转利益联结机制。坚持农民自愿，引导农民以土地经营权同种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等联合与合作，创新建立利益联结机制，让农民在保底租金、务工等收入外还可获得分红或分享土地经营增值收益，多渠道增收。

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