三年三步走 四大体系夯实平安根基

依托新津县公安局110指挥中心，建立的全县应急联动指挥中心

民警巡逻在大街小巷

坝坝会收集民意

给居民小区安装防盗网

党的十八大和十八届三中、四中、五中全会对加强社会治安防控体系建设提出了明确要求，按照中央、省委和成都市委关于加强社会治安防控体系建设的安排部署，新津县于近期出台了《关于加强立体化社会治安防控体系建设的实施方案》，明确提出了围绕构筑“覆盖全面、防范严密、控制有效”的立体化社会治安防控体系，按照“2015年试点示范、2016年全面建成、2017年常态运行”的行动计划，力争在2017年实现“431”的目标。

——新津县启动立体化社会治安防控体系建设

刘宏伟 本报记者 曾昌文 文/图

2015年试点示范、2016年全面建成、2017年常态运行——近日，记者在《关于加强立体化社会治安防控体系建设的实施方案》（以下简称《实施方案》）中看到，新津县明确了立体化社会治安防控体系建设行动计划，并将力争在2017年实现“431”的目标。

新津县委政法委相关负责人告诉记者，“431目标”中的“4”即“四提升”——维护社会大局稳定能力、驾驭社会治安局势能力、预防控制违法犯罪能力、保障群众安居乐业能力显著提升；“3”即“三下降”——两年内要实现信访和不稳定因素下降20%以上、街面犯罪明显下降20%以上、可防性案件在刑事案件中的比重下降到15%以下；“1”即“一增强”——人民群众的安全感、幸福感切实增强，对社会治安的满意度达85%以上，位于全市前列。

记者看到，该《实施方案》中明确提出了要构建“基础防范”“立体管控”“高效指挥”和“综合保障”四大体系，加快构建全方位、立体化的公共安全网，有效防范、化解、管控各类风险。

A

基础防范体系篇

新津县委政法委相关负责人告诉记者，构建基础防范体系主要从深化技防监控网络建设、专群结合的人防队伍建设、物防设施建设和社会治安“心防”工程建设四个方面入手，创新符合新津实际、具有新津特色社会治安防控体系。

技防监控 全面保障公共安全

《实施方案》明确指出，要“加快推进高清天网和移动4G图传系统建设，进一步织密全县社会面治安动态视频监控网，实现城市道路交叉口无死角、主要干道关键节点无盲区，人员密集区域、重点部位无遗漏，案件高发区域、治安复杂场所主要出入口全覆盖，移动终端与固定点位互为补充无缝对接”；“加快推进镇乡治安防控体系建设，形成以双向视频监控为主，集成信息采集、指挥调度、问题处置、督查考核等功能的镇乡社会治理大数据管理中心”；“加快推进重点部位技防监控网络建设，实施‘技防入户\’工程”；“加强多网合一平台建设，整合天网、各单位数字化管理平台、各类社会技防监控网络资源，搭建平安建设信息化综合平台，实现信息资源‘大整合、大联动\’”。

截至目前，新津县已经完成了400个高清公安“天网”摄像头新建或改造，并建立了5套移动4G图传系统；文井、新平等5个镇乡的监控平台已经新增高清摄像头220余个，预计2016年3月底前将完成所有镇乡（街道）建设任务。

群专结合 深化人防队伍建设

《实施方案》要求，“加强公安专业力量建设。优化整合公安巡逻警力，科学设置必巡线、必巡点，健全完善重点部位武装卡点，加快推进村（社区）法治服务中心（含警务室）建设，落实硬件配备，完善服务功能，突发警情，确保中心城区2分钟见警，城郊接合部10分钟见警”；“加强社区民警队伍建设。以五津城区为重点，按照一警（社区民警）、一员（网格员）、两队（治安巡逻队、志愿服务队）标准配备社区治安力量”；“加强网格员、信息员队伍建设。在全县各镇乡（街道）、村（社区）实现网格满覆盖，按照‘一格多员\’模式有效配备网格员、信息员”；“加强实名制‘红袖套\’协防力量建设，在城区和镇乡场镇组建由网格员、城管队员、环卫工人、停车收费员等组成的街面流动协防队伍”；“在各机关、团体、企事业单位建立以保安为主、单位干部职工参与的内部安保队伍，确保单位内部平安”；“加强群众力量建设，搭建平安新津微信平台，充分调动群众参与社会治理和平安建设的积极性”。

截至目前，该县已经按照“一警、两员、两队”（社区民警，网格员和信息员，治安巡逻队和志愿服务队）标准配备了社区人防力量，新增了6条必巡线、必巡点，完成了6处武装卡点建设（3处常设、3处机动），一支超过3500名“红袖套”群防群治队伍实名制登记也已初步完成。

物防建设 提高安全防护能力

《实施方案》同时要求，要“加强单位物防设施建设，全县各机关、企事业单位办公区根据情况设立防护栏、防盗门、值班室等物防设施，门卫室配齐警棍、强光电筒等警用器械”；“加强城市小区（院落）、农民集中居住区物防设施建设，实现封闭式小区（院落）有围墙、栅栏、智能门禁设施，门卫照明灯、小区（院落）内路灯保持正常”。

截至目前，该县各机关、企事业单位办公区已经基本实现了物防设施全覆盖。预计到2016年6月底前，全县各小区（院落）物防设施覆盖率达到60%以上，2016年底达到100%。

常态心防 减少潜在社会危机

《实施方案》还要求，要“以社会公众为对象，以集中居住区为重点，积极开展以‘防抢、防盗、防骗、防火\’为主要内容的全方位、多角度、立体化的覆盖式安全防范活动，通过多种形式宣传安全防范常识，指导群众做好安全防控工作，进一步提升群众的防范能力和意识，从源头上实现群众‘心中有防、应对有方\’”；“加强心理疏导志愿者队伍建设，对失独家庭、留守青少年、社区矫正人员、弱势群体等需要心理疏导的人群进行个性心理疏导，减少各种潜在的社会危机”，深化社会治安“心防”工程建设。

针对可能出现的各种社会治安问题，新津县已经将社会治安“心防”工程建设纳入了各相关责任单位的日常工作中，要求进行常态化开展。截至目前，全县各责任单位都建立了心理疏导志愿者队伍，常态开展各类心理疏导工作。

B

立体管控体系篇

新津县目前已经从“强化稳定风险管控”、“强化重点领域管控”和“依法严厉打击”三方面着手，采取常态化运行的方式，初步构建起了立体化的管控体系。

五项措施 强化稳定风险管控

为强化稳定风险管控，《实施方案》中明确提出了五项措施，并指定了五个县级部门作为牵头单位，其它各相关部门和镇乡（街道）全力配合，保证各项工作常态化运行。

司法局牵头“强化法治宣传教育，持续深入开展‘法律七进\’，创新普法形式内容，增强全民法治意识”。维稳办牵头“落实重大决策社会稳定风险评估，强化社会治安形势预研预判，建立治安形势综合研判和播报预警机制”。县委组织部牵头“深入开展县领导到村（社区）值守、部门机关干部到村（社区）值守、镇乡（街道）机关干部到村（社区）值守‘三值守\’工作，主动走访群众，解决群众反映问题，帮扶困难家庭，带案下访，预约下访，解决信访突出问题”。信访局牵头“落实初信初访化解办结制度，最大限度把苗头隐患控制在初始，消除在萌芽状态”。县委政法委牵头“深化完善大调解体系，进一步整合资源，构建县信访接访中心、网格化服务管理监管中心、民生诉求会办中心、矛盾纠纷‘三调联动\’中心‘四合一\’新格局，综合化解疑难问题”。

六个抓手 强化重点领域管控

为强化重点领域管控，《实施方案》分别要求公安局、综治办、安监局、邮政局、网信办等部门各自牵头负责相关领域的治安管控。

县公安局牵头“进一步加强流动人口服务管理和出租房屋管理，深入推进‘一标三实\’工作，实现人口管理精准化”，确保在2015年底前完成“一标三实”集中采集任务，常态化运行。县综治办牵头，常态化推进“创新工作机制，进一步加强涉毒人员、肇事肇祸精神病人、刑释解教人员等特殊人群的管理”。县公安局牵头，“严格落实旅店、网吧实名登记制度，切实加强废旧收购等特种行业及公共娱乐场所的管理”。县安监局牵头，“全面落实民用爆炸物品、剧毒化学品、枪支弹药等危险物品安全管理措施”。县邮政局牵头，公安、交通、商务等相关单位参与，“加强邮件、快件寄递和物流运输安全管理工作，建立健全收寄验视、联合执法等机制，落实邮件、快件寄递、物流运输安全管理属地责任”，在2015年底前实现寄运物品“3个100%”——即100%实名、100%开箱验视、100%过X光机。

依法严打 增强人民群众安全感

《实施方案》明确要求，县公安局作为牵头单位，要“深入开展反分裂反渗透对敌斗争，加强反恐防暴工作，杜绝暴恐事件发生”；“严厉打击涉黑涉恶、‘三盗二抢一诈骗\’、假冒伪劣商品等各类违法犯罪活动”；“定期对治安热点和隐患突出的重点区域行业开展集中清查整治，适时组织开展偷挖盗采砂石、黄赌毒、缉枪治爆等专项整治行动”；“规范正常信访秩序，着力解决好人民群众反映强烈的突出问题，维护社会稳定”。要对各种违法犯罪活动依法给予严厉打击，切实增强人民群众的安全感和满意度。

C

高效指挥体系篇

新津县委政法委相关负责人告诉记者，为形成“集中、常态、高效”的指挥体系，“集约、合成、扁平”的指挥构架，“联动、协作、灵敏”的指挥机制，构建一个高效的应急指挥体系，《实施方案》明确要求县应急办作为牵头单位，要“建设高效指挥平台。进一步整合各方资源和力量，以公安局110指挥中心为依托，组建新津县应急联动指挥中心”；“健全完善调度统一，高效、快速、灵敏的县级、镇乡分层级应急指挥运行机制”；“完善不同类型、各个层级的应急预案和行动方案，定期组织开展应急处突实战演练，随机开展日常备勤、执勤力量集结拉练，提升多部门联勤联动水平”。

据该负责人介绍，2015年底前，新津县应急办将与县公安局110指挥中心实现合署办公。目前，县、镇乡（街道）两级经济指挥运行机制已经开始实现初步运行，预计在2016年3月底前将实现常态化运行。

D

综合保障体系篇

记者看到，《实施方案》中专门用了6条，要求相关责任单位对于全力打造新津社会立体化治安防控体系升级版提供保障，为此，新津县还专门出台了《立体化社会治安防控体系建设考核评价办法》。《实施方案》明确要求，县委政法委要在2015年11月底前“建立社会治安防控体系建设联席会议制度，定期研判稳定风险，研究、协调解决建设过程中遇到的困难和问题，增强工作合力”；县财政局要“将社会治安防控体系建设经费列入年度财政预算，从人力、物力、财力上保障建设任务顺利实施”纳入常态化运行；县综治办要“建立健全社会治安防控体系建设考核评价指标体系，实行重要指标动态评价和通报机制，将考核评价结果纳入‘季评比\’和平安建设年度目标”，在2015年底实现常态化运行；县目督办要“建立第三方评价机制，对体系建设情况和建设成效通过实地查看、民意调查形成社会治安满意度评估报告，并在考核结果中应用”；县委政法委要“建立定期通报、干部约谈、挂牌督办等制度，对因重视不够、建设措施不落实、造成严重后果的实行一票否决，依法追究有关领导干部责任”；县级各牵头部门、各镇乡（街道）根据《实施方案》的要求，结合实际研究制定本实施方案涉及到的具体工作方案和考核评价办法，切实把任务、责任和各项措施落实到位。

6

大指标

37

项内容

立体化治安防控体系建设考核很逗硬

为切实加强对社会治安防控体系建设的考核评价，健全完善科学的平安新津建设工作实绩考核评价机制，促进各级各部门领导班子和领导干部综治及维稳领导责任制的落实，切实维护社会和谐稳定，新津县在《实施方案》出台的同时，也制定了《新津县立体化社会治安防控体系建设考核评价办法》（以下简称《考核办法》）。

记者看到，该《考核办法》将考核评价对象分成了镇乡（街道）、县级部门两个序列，每个序列的考核内容和方式又有所区别，其中镇乡（街道）的考核包括过程指标、成效指标和创新指标3大指标，共计21项内容；县级部门的考核包括通用指标、专项指标和创新指标3大指标，共计16项内容。

新津县委政法委相关负责人告诉记者，对于两个序列责任主体的考核都实行的是百分制，考核主要对照《实施方案》中的39项重点任务和《考核办法》，通过自评报告、民意调查、台账查阅、实地查看等方式，进行年度综合考核和重点任务考核相结合。考核结果将分为优秀、一般和较差三个等次。对考核为较差等次的镇乡（街道）和县级相关部门，在县委政法委进行监督整改的基础上，由县纪委、县委组织部、县委政法委联合约谈该单位的主要领导和分管领导；对连续两年考核被评为较差等次的镇乡（街道）和县级相关部门，在由县委政法委进行监督整改的基础上，视具体情况对负有主要责任的领导提出组织处理建议。

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