一场自发自费的场镇改造

□本报记者 张杨 张彧希 文/图

几经周折，周玉英一家终于在进入12月后扒掉了自家老屋，加入了一旁的建房大军，自费修新房。几米之隔的工地上，二楼一底的小楼被修成了“商+住”的格局，17户人家的新房连在一起，被当地人戏称为“联排别墅”。

自此，周玉英家成了新津县花桥镇场镇改造中第19户“吃螃蟹”的人家。“吃螃蟹”的过程并非一帆风顺：两年前，花桥被成都市列为一般场镇改造“大改”镇，却因为缺乏资金、“盼拆迁”要价太高等原因几度搁浅。

面对摇摇欲坠的百年老屋，17户居民决定开辟一块试验田：不等不靠，自费进行一场场镇改造。

钱的故事

解放上街是花桥镇最古老的街道。2012年，花桥镇被列为成都市一般场镇改造“大改”镇，小镇为之一度沸腾，大家伙儿觉得，好日子就在眼前了。

可接下来的事却给大家泼了一盆冷水：当初说好引入的社会资金突然“撤漂”，居民们不花钱住安置房的希望落空。

缺钱，一直是一般场镇改造中的关键症结。惯常的做法，都是在政府主导下，以财政资金撬动社会资金投入，群众不花钱或少花钱就能住上新房。

没人投资，但居民们却等不得了：不少木质结构的老屋已经倾斜，几面墙壁开始垮塌，经鉴定都是D级危房。赵玉芬一家五口挤在一间50多平方米的老房子里，他们和其他五户一起向镇上打报告：我们要住新房。

这是一次自筹资金的自发改造。“建房的钱，都是居民自己掏腰包。”赵玉芬说，每家每户先期拿出10万元启动资金，存入共管账户；同时成立了“自改委”，推举五人作为领导小组，“每次到银行取钱，必须五人全部到场。”

但赵玉芬还是缺钱。据估计，新房完全修好，需要大概30万元，家里已经拿不出这笔钱来。

缺钱的不止赵玉芬一家，咋办？社区专门协调镇上的村镇银行，帮大家拿到了低息贷款，赵玉芬赶紧贷出了十来万元，用于建房。

而在财政资金方面，除了每户7500元的危房改造补贴外，镇政府还为施工图设计评审、污水收集管网等公建配套“买单”。

权的故事

从9月份大家开始建房那时起，周玉英就一直冷眼旁观，她琢磨着，家家户户都有不同意见，这房子怎么能修起来。

周玉英自己家里分歧就很大。好不容易把孙子说通了，女儿又不同意，几番争执下来，她家并没有参加第一批建房。

像周玉英一样拿不定主意的大有人在，因此前期动员工作十分麻烦。17户人家的老房子又基本连在一起，拆一家，就意味着要牵连其他几家，“如果不是成立‘自改委\’，让群众全程参与、自己做主，可能再过几年都扯不清楚。”解放上街所在的金桥社区主任谢小明说。

一开始，大家对房子修成什么样，意见并不统一。有人想修三层小楼，有人只想修个平房。“风貌不统一，这房子怎么修。”谢小明说，大家第一次坐到一起，开会商量房子怎么修。最后，按照少数服从多数的原则，确定了现在二楼一底“联排”楼房的样式。

9月10日，修房子的17户人家聚到一起，手写了一份《危房改造公约》，17名家庭代表在上面按上手印。同时，还通过一户一表、民主推荐、公开推选，成立了解放上街危房改造自建负责领导小组，统一负责比选施工单位、签订建设合同、采购大宗建材、实行自主监理。

60多岁的谭成松是领导小组的一员。说是“领导”，但平时“跑腿”的活路不少。“买钢材、水泥、砂浆、水管，全是我们自己去市场选。”老谭说，这让大伙儿心里十分踏实。“这个房子修得结实得很。”看到邻居们建房如此顺利，周玉芬沉不住气了，最终加入了建房工程。

地的故事

第18户建房户伍文钧，既没有出钱，也没有和大家的房子建在一块儿，是此次建房项目中最为特殊的一户。

伍文钧是名残疾人，全家四口人基本没有收入来源。要拿出建房的几十万，几乎没有可能。但老伍也想和大家一样住上新房。建房之初，这个问题实在令人头疼。

社区为伍家想到一个办法：伍文钧家自愿腾出宅基地，由社区其他三户人分摊。作为回报，三户人出钱为伍文钧修建房屋，伍文钧家的住房面积由40平方米扩大到80平方米。因为统一建房楼底是商铺，伍家并不需要，因此由社区内另外调配一块宅基地，给伍文钧家建房。

“那我家的‘小本本\’怎么办？”三户人家拿着集体建设用地使用权证书，向镇上提出疑问。镇上给出的答案是，在社区、村组内，集体建设用地可以进行调配。

事实上，“调地”的问题，在每户建房户中都存在。由于过去的老房子面积大小不一，统一修建后，势必存在增减找补的问题。大家又想出了一个“土办法”：以房子的进深为基准，宽度每多出10厘米，补贴原户主500元。

随着一道道难题被破解，解放上街“自改”方案目前已在当地群众中引起热议，很多村民都自发到社区、乡镇报名，要求参照解放上街模式，推动“自改”。

花桥镇相关负责人表示，他们已将解放上街、解放中街和解放下街的337户、39845平方米的老旧房屋，按区域、房屋结构和土地性质划分为12个网格，逐步推动场镇改造。

记者手记

因地制宜才是最好的改造经验

“解放上街只是我们进行场镇改造的试验田和切入点。”采访中，花桥镇工作人员一再这样向记者表示，当地对解放上街的期望甚高，希望它能成为样板，其他街道的改造以此为范例，陆续铺开。

记者认为，解放上街关于小城镇改造的探索有可取之处，但如果当地要大面积铺开，一些细节还需多考虑及完善。

资金是个大问题。资金投入是小城镇改造建设的最大难题。在花桥镇，由于没有外来社会资金的介入，当地解决的方法是政府负责总体规划控制和改造水、电、气、光纤、污水管网等基础设施和公共服务设施，而房屋由农民出资自建。解放上街由于只涉及19户人，其中仅有一户贫困户，且每一户改造愿望强烈，所以资金问题还比较容易解决。但如果涉及大面积改造，户数多，改造愿望不强烈，特别是贫困户较多的情况下，有居民不愿意出钱或者出不起钱的怎么办？

规划必须接地气。解放上街老旧房屋改造采用了二楼一底的“商+住”的格局，高标准统一的规划更能突出地域文化和风情。但如果将来大面积铺开场镇建设，势必会影响中心街道上做生意的商铺的利益，这个矛盾又该如何调解？如何让这些商铺配合场镇改造呢？

场镇改造没有统一模式，因此，记者建议在大面积铺开场镇改造之前，除了要总结解放上街的经验外，还应多参考其他地方关于小城镇改造的经验，只有结合当地实际制定符合场镇居民意愿的方案才是最好的。

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