四川推２６４个ＰＰＰ项目邀社会资本合作

■天府早报记者冷宏伟实习生王琳黎

PPP模式在四川正式落地。在昨日召开的四川省“政府与社会资本合作”（PPP）项目签约仪式暨推介会上，共发布四川省政府与社会资本合作推介项目264个，估算总投资2534亿元；现场签署合作项目协议28个，总投资额约404亿元。

国内最早从事PPP项目咨询的大岳咨询高级合伙人徐志刚昨日在接受天府早报记者专访时表示，PPP的核心在于使政府改变了执政理念，提高了资本运行效率，“我建议四川在PPP模式中能先行先试，提前分享改革创新红利。”

转变

从“采购工程”到“采购服务”

根据财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》规定，PPP模式主要包括有委托运营（O&M）、管理合同（MC）、建设－运营－移交（BOT）、建设－拥有－运营 （BOO）、转让－运营－移交（TOT）、改建－运营－移交（ROT）等多种运作方式，并逐渐发展成为使用者付费、政府对运营商实施补贴以及政府付费三种付费模式。“PPP模式并非新鲜事物，自上世纪80年代开始就在国内基础设施建设领域被陆续应用。而国家再次力推这一模式，除可以规避之前地方政府大包大揽的基建项目投资收益、运营效率比较低的弊端外，更重要的是可以优化政府性债务结构，缓解地方政府债务压力，并能有效防控财政和金融风险。”

徐志刚表示，此次推荐PPP项目也标志着政府职能的转变，从之前的“采购工程”转向到“采购服务”，“这样下来政府的负债就变小了，现在的模式变成了企业更早地介入项目前期论证，政府更多地参与项目中后期工作，特别是质量效率监督、价格调整机制的运用等。”

“社会资本在公共服务领域大有可为，推行PPP模式是实现多方共赢的创新实践，财政部门将为PPP项目提供优质服务。”四川省财政厅厅长王一宏用一句话对此次四川PPP合作项目进行了概况。

合作

不在乎是否控股 只想尽快参与

目前，国内PPP项目进入的主要是基础设施、公共服务等领域。“此次四川推出的合作项目，也主要是集中在公共服务方面，主要涉及供水、环保、道路、交通、医疗、文体场馆等与群众百姓生产生活密切相关的领域，旨在通过创新投融资方式和社会公共产品提供方式，更有效促进经济发展。”四川省财政厅相关负责人介绍。

“我们主要感兴趣的行业是医疗、养老、公共交通、环保以及水处理等相关行业。”专程过来参加此次会议的国信证券四川分公司上市顾问部总经理何桂芬介绍，四川发布的很多项目公司都非常关注，“今年上半年，公司对民间资本进行了梳理，做了一个260亿的上市再融资，目前计划将民间资本运用出来，支持四川政府进行基础设施建设。对于是否可以控股和采取何种合作方式，公司并不是特别在乎，最主要是先参与进来。”

另一参会嘉宾、成都北新知识城置业有限公司副总经理赖国斌表示，此次是专程过来看看是否有养老方面的合作项目发布，“公司前期在北川已经谈了一个养老地产的项目。”

与还在对接洽谈不同的是，有些企业已经“提前布局”。就在23日晚间，四川上市公司新筑股份发布公告称，拟与新津县人民政府就新津现代有轨电车项目达成合作框架协议，预计项目总投资约为21.5亿元。项目投资方式将根据双方达成的《PPP项目合同》的约定，共同分担负责项目总体投资。

项目

优先考虑价格调整机制相对灵活

据省财政厅相关负责人透露，政府在项目选择上，将优先考虑价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的公益性项目，并以“使用者付费”为主，无需或只需少量财政补助的项目。

在谈及社会资本参与该项目的准入要求时，四川省财政厅相关负责人表示，在股权的分置方面，政府不做任何规定，交由合作双方自行协商。“政府与社会资本合作有一个重要的意向，那就是要确保社会资本有长期稳定的收益，同时也要抑制暴利。”

■链接

28个四川PPP项目昨日签约

在昨日举行的四川省“政府与社会资本合作”（PPP）项目签约仪式暨推介会上，现场共签署合作项目协议28个、总投资额约404亿元。

这28个项目将分别落户成都、宜宾、徳阳、雅安等8个市，富顺、宣汉等18个县（市、区），主要涉及供水、环保、道路、交通、医疗、文体场馆等与群众百姓生产生活密切相关的领域。地方政府通过与企业建立 “长期合作、激励相容”的机制，采取特许经营权、合理定价、财政补贴方式，与项目合作企业开展合作，实现政府、社会、企业的“多赢”。

四川PPP项目落地

PPP模式

是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

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