小镇转型：向小城市迈进

开栏语 近日，国家七部委公布全国重点镇名单，成都26个镇登榜，数量位居全国副省级城市第一位。

小镇之“重”，重在四川多点多极支撑发展战略中的地位——小城镇同首位成都、次级城市一起，共驭“三驾马车”，是省域城镇体系的重要架构；于成都而言，26个重点镇排列出的“新镇容”，不仅是成都现代化特大中心城市群布局中的重要一环，也是推动城市品位提档升级的重要抓手。

目前，成都市约有169个小城镇，这26个镇得以跻身重点之列，说明其既有独特的魅力，又有强大的潜力。肩负有质量、有效益、可持续的健康城镇化重任，26个重点镇在城镇规划、产业聚集、民生事业、风貌改造、体制改革等方面都有哪些成绩？对未来的发展又有什么打算？《四川日报》派出记者深入这些重点镇进行探究。

今年12月，位于青白江区祥福镇境内的成都大港集团陶瓷市场（二期）即将开业，但早有数百户商家已将市场内的商铺“抢占一空”。

人气旺盛的，不只陶瓷市场一家。祥福镇上，灯具市场、新型建材市场、集装箱物流园区、散货物流园区等各种园区，都被省内外的商家装得满满当当，成为青白江打造千亿物商园区的重要组成部分。

优化升级的产业布局、便利的政务服务环境，几年来祥福镇已经从最初的一般场镇、重点镇逐步向小城市转型，城市骨架渐显。而祥福镇的变化，正是成都大批乡镇转型突破的缩影。

□本报记者 陈碧红 张彧希

产业之变——激发经济活力

年产值达12亿元的成都天马铁路轴承有限公司，一度是青白江区城厢镇的支柱性企业，创税曾占全镇税收的大半份额。“但今后以天马轴承为代表的产业将逐步淡出乡镇。”11月12日，城厢镇党委副书记陈兴鹏向记者透露。

小镇转型，以物流为代表的现代服务业成为重要引擎。

2010年，成都铁路集装箱中心站在青白江正式运行。城厢镇和祥福镇两个毗邻的乡镇成为这个“内陆港口”的主要承载地。两个小镇的机遇也随着一趟趟奔驰呼啸的列车滚滚而来。“几十万个标箱的进进出出，搅热了这里的物流、商流，也给小镇带来了人气。”陈兴鹏说，物流配套成为最先发展起来的产业。短短几年间，一个占地20平方公里、囊括了两园两站三功能区的物流与商贸园区，将两个小镇紧紧包围起来。

也就在此期间，另一个几乎同等重要的机遇悄然到来。

2012年，成都“北改”工程启动。在市场调迁中，五金机电、建材、金属材料、物流等专业市场纷纷北迁，城厢镇成为承接地之一。“中心站的投用给我们带来了‘北改\’项目，也为乡镇的加快转型添了一把力。”在陈兴鹏看来，现代物流产业链至此被真正盘活。

大批人流、商物流涌向城厢镇，上万商家企业纷纷入驻，生活配套、新增流动人口的承接问题很快显现出来。

在乡镇的规划图上，一个崭新的城镇综合发展片区、都市休闲观光旅游区已经划定。借助深厚的历史文化底蕴，结合棚户区改造，古镇开发成为城厢镇发展的下一个突破口。

政府转型——创造城市新价值

今年初，邛崃市羊安镇做了一次新的尝试：将“养老保险待遇领取资格核查认证（年审）工作”的服务窗口，从邛崃市政务服务中心羊安分中心延伸到各村（社区）便民服务室，让全镇广大养老金领取人员在家门口就轻松办理年审业务。

这次尝试，让羊安镇党政班子感受到“权力松绑”带来的高效和便利。“以前资格核查认证都在镇政务服务中心，全镇1万多个人都要到这里来提交各种资料和进行核查，你想想有多麻烦。”羊安镇劳动保障所负责人介绍，政务中心“进村”以后，今年5月底全镇所有养老保险待遇领取资格核查认证（年审）工作就完成了。“不仅方便了老百姓，也让政府‘减压\’，能够腾出时间和精力去做更多的事。”

改革转型，在激发乡镇产业活力、小城市发展潜力的同时，更需要及时建立一套适用于小城市的行政管理体制改革。只有通过政府职能的转变，才能进一步积极扩大经济社会的管理权限，释放出政策活力。

2005年，新津县花源镇被成都市确定为首批启动建设的优先发展重点镇。此后5年，花源镇建成区面积由不足1平方公里增长到近6平方公里；建城区人口由0.95万人增长到2.9万人；城市化率由31.2%增长到68%；全镇GDP从4.17亿元增长到7.8亿元。时任花源镇党委书记刘永健至今都对“花源速度”津津乐道：“投入大，项目多，每年实施大小项目几十个，投入达几十个亿。”

但高速前行的花源遭遇尴尬：一方面是城镇化的快速发展，经济实力不断壮大；另一方面，镇政府仍然保持农村形态上的传统架构，相应的自主决策权、公共服务能力等不匹配，体制机制上的束缚越来越明显。而这一尴尬局面不仅影响到经济效率，也让“产业新城”的成长受到束缚。

为此，新津开启了“简政”与“放权”的转型之路。在加快体制创新、继续下放经济社会管理权限、创新机构编制管理三个方面开始探路。

56岁的宋玉芳，曾在花源镇柳河村当过十几年的生产队长。如今，她有了一个新身份：柳河社区经理。在这个拥有599户居民的新型社区里，宋玉芳的主要工作就是建立和掌握“民情档案”。

“谁家有啥大事小事，社区经理都及时帮助解决，把矛盾纠纷化解在基层。”宋玉芳说，以前乡镇没有这种管理体制，村民往往要下很大决心，拿出“吵架干仗”的劲找镇干部协调，可村里没有解决相关事项的权限，往往是“小事拖大，大事拖烂”。

像社区经理这样的新鲜事物，只是花源镇改革探路诸多变化中的一个。如今，该镇还将城区道路保洁、景观绿化、就业指导等项目外包，初步实现了由政府“花钱养人办事”向“花钱雇人办事”转变，有效缩减了行政运行成本。同时，该镇还将地方财政收入（县级所得）全额留镇，拨付专款用于社会管理和公共服务支出，从财政体制上有效支撑高水平的城镇风貌建设。

(相关报道见12版)

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