找准问题，改进措施 切实推进依法治市工作落到实处

掌握整体情况，查清薄弱环节，找准推进难点，推动工作落实。从今天起由成都市依法治市领导小组相关领导分组带队深入成都市各个区（市）县，对落实依法治市工作落实情况进行集中督查调研。

根据部署，在这次督查调研后，市依法治市领导小组还将分别召开依法行政工作、依法治村（社区）工作、依法治市宣传工作、“法律七进”工作等专题或现场会，深化省上依法治省工作会议精神，研究具体措施，解决实际问题；还将研究建立科学的依法治市指标体系和评价标准，制定可量化、可对比、可操作的考核办法，既能准确评判全市法治建设推进力度水平，又能客观反映社会公众对依法治市工作的认知度、参与度和满意度，确保成都市依法治市工作一项一项落实，一步一步推进，不折不扣完成。

就此次对各区（市）县依法治市工作开展全面督查的背景、意义和督查内容等，记者专访了成都市委副秘书长、市依法治市办主任蓝唯。

专访成都市委副秘书长、市依法治市办主任蓝唯

关键词

强化监督

记者：成都市依法治市工作已经开展了一段时间，此次是出于什么目的要对区（市）县的依法治市工作进行全面督查？

蓝唯：围绕省委书记王东明同志“继续强力推进”的指示要求，在近期省上召开的两个依法治省工作现场推进会后，成都市依法治市领导小组高度重视，迅速采取多种形式对会议精神进行了全面传达学习和贯彻落实。省委常委、市委书记黄新初专题听取了成都市贯彻落实情况的汇报，并研究贯彻落实的具体措施办法。

经研究，成都市必须在已经形成的依法治市总体工作框架内，在“六大板块”工作全面推进的基础上，着力突出抓好强化督查指导、切实推动各项工作真重视、真落实，把工作中心、工作力量从整体设计、安排部署向组织实施、督促落实转移。要把依法治市工作真正落到实处，首先就要对各区（市）县的依法治市工作相关情况进行全面督查，掌握整体情况，查清薄弱环节，找准推进难点。这是我们第一步要做的工作。

关键词

组织构架

记者：能否介绍一下截至目前成都市推进依法治市工作在机构设置、制度建设以及投入人力物力方面的情况？

蓝唯：依法治市是一项具有基础性、长期性、系统性和开创性的工作，从开局之初就必须建立一揽子工作制度加以规范和保障。

首先，构建了“8+1”专项工作负责制。成都市参照省依法治省领导小组组成情况，成立了市依法治市领导小组，实行领导小组统筹协调下的专项工作负责制。在市委统一领导下，采取“8+1”组织模式。其中，依法治市办设在市委办公厅，内设3个组，抽调了专职工作人员，保障了专用工作经费，负责对依法治市工作的组织协调、调研总结和督促指导；8个专项工作组设置在相应的成员单位，牵头负责所涉及领域依法治市工作的安排部署、协调配合和推进落实。

其次，实施了“三项工作制度”。成都市研究制定了《成都市依法治市领导小组工作规则》《成都市依法治市领导小组成员单位工作职责》《成都市依法治市领导小组办公室工作细则》，明确了依法治市领导小组及办公室、各成员单位职能划分、职责边界、审签办法和议事规则，并确立了组长碰头会、工作组协调会及主任办公会会议制度、通报约谈制度和监督问责制度。

最后，确立了“1+2+N”梯度推进计划体系。结合成都市实际,研究制定了《成都市依法治市实施纲要》,并以此为总遵循,形成了《成都市依法治市2014年工作要点》和《关于切实抓好2014年21项重点工作的通知》,作为今年工作基本依据和目标。在此基础上,制定下发了《成都市2014年度依法行政工作安排》《成都市“法治大讲堂”2014年工作要点》《成都市2014年推进法治文化设施建设方案》等若干专项工作年度计划和实施方案，作为项目支撑和具体抓手。形成了长远工作与当前工作相结合、全面工作与重点工作相结合、常规工作与创新工作相结合的梯度推进计划体系。

关键词

建立法律

顾问制度

记者：《四川省依法治省纲要》提出要普遍建立法律顾问制度。成都市是如何推动落实这项工作的？有什么好的做法？

蓝唯：成都市以《四川省依法治省纲要》为总遵循，以《四川省依法治省2014年工作要点》为基本依据和目标，探索全面建立法律顾问制度，推动依法执政水平不断提升。

一是高规格部署安排。根据专项工作负责制职能划分，此项工作由依法执政工作组牵头落实，市委相关领导担任工作组组长，在深入调研、广泛征求意见的基础上召开工作组会议进行研究部署。

二是制度化规范要求。制定《成都市全面建立法律顾问制度实施方案》《成都市法律顾问团管理办法》《关于法律顾问情况备案的通知》，发布《关于面向全国公开遴选成都市法律顾问团成员的公告》，从一开始就力求做到措施办法制度化、操作流程规范化。

三是全覆盖分级实施。市级层面，“四大班子”统一组建法律顾问团，面向全国遴选30人的法律顾问团队；要求各市级部门、各区（市）县、各街道（乡镇）结合实际情况分别聘请法律顾问；鼓励和支持村（社区）积极聘请法律顾问。

关键词

法治政府

建设新举

记者：去年中国政法大学法治政府研究院发布的《中国法治政府评估报告（2013）》中，成都市在全国53个城市中获中国法治政府排行榜第五名。今年成都市在推进依法行政、建设法治政府方面有哪些新举措、新成效？

蓝唯：依法行政是依法治市的重点。近年来，成都市大力推进简政放权和政务公开，在建设法治政府上取得了明显进步。但也要看到，与社会发展要求和群众满意标准相比，还有一定差距。要深入推进依法行政，就要促进权力透明规范运行，提升政府公信力，加快打造廉洁高效的法治政府。

一是深化行政审批制度改革。今年以来，已取消、下放和调整行政审批23项，正组织全面清理和取消非行政许可审批。推进注册资本登记制度改革，放宽企业注册登记条件。率先探索启动“负面清单”管理模式改革，在天府新区成都直管区、高新区和经开区先行试点，未来将向全市推广。

二是强化依法决策。坚持把“合法”作为行政决策的第一要件，坚持把社会稳定风险评估作为重大决策出台前的前置程序和刚性门槛，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。要求各区（市）县政府和具有公共管理职能的市政府部门在今年内确定3-5件涉及公共利益的决策事项，推行“开放式决策”。

三是推进严格规范公正文明执法。按照“用制度管权管事管人”的改革方向，把资源权、财经权、人事权等核心公权力纳入法律制度框架，健全权力运行的制约和监督体系，完善自由裁量权约束机制，促进权力的公开透明规范运行。特别是加强对行政执法活动的监督，完善行政复议制度，切实解决执法的缺位、越位、错位问题，积极维护群众合法权益。今年，结合深化正风肃纪工作，制定了《关于切实解决行政行为不规范问题专项方案》，其中一项重要工作就是查找依法行政中的突出问题，并公开承诺整改。目前，市级29家行政执法部门梳理出的62个突出问题及其整改目标和完成时限已全部在网上公开，接受群众监督。

关键词

推进

司法公正

记者：成都市在推进公正司法方面都采取了哪些措施，成效如何？

蓝唯：司法公正，是司法工作的灵魂，是维护社会公平正义的最后一道防线。认真落实中央、省委、市委关于司法体制改革的部署要求，优化司法权配置，建立健全分工负责、相互配合、相互制约的司法权力运行机制，坚决维护法律的尊严和权威，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

一是以司法公开增进司法透明，提升司法公信。升级“6+1”审判公开平台，加强审判流程、裁判文书、执行信息“三大平台”建设，向公众高效公开法院7大类32项基本信息，向当事人同步公开案件基本信息、合议庭、审理期限及诉讼程序变化等流程节点4大类12项信息，在中国裁判文书网上公开裁判文书1万余份。全面推进检务公开，在武侯区、新津县试点基础上，在全市20个基层检察院全面推开深化检务公开制度改革工作。

二是全面落实人民陪审员“倍增计划”。截至6月30日，全市法院新增人民陪审员1168名，原有陪审员672名，共计1840名，占基层法院法官总数的145%，完成了人民陪审员达到法官人数120%的总体工作目标。

三是深入开展知识产权审判“三合一”试点工作。探索由知识产权庭统一审理知识产权刑事、民事和行政案件的工作模式，建立健全知识产权大要案件报告制度，推动建立知识产权法院。

关键词

推进

社会治理

记者：能否结合具体实例介绍一下成都市是如何推进社会依法治理的？

蓝唯：当前反恐维稳形势严峻。推进社会依法治理，首先要深化平安成都建设，构建立体化反恐维稳治安防控体系，努力为市民织就“安全之网”。一是建立健全市政法维稳部门月研判、市委常委会季度研究的维稳形势常态化分析研判机制。对全市维稳形势进行综合分析，认真查找涉稳问题，分析原因症结，寻找对策，并形成书面材料及时报市委、市政府分管领导，定期向市委常委会专题汇报；二是健全反恐防暴统一指挥体系，完善快速反应机制和预警预防机制。成立了反恐怖工作领导小组，组建了反恐防暴合成作战指挥室和市级反恐处置突击队，完成了第三届市级反恐专家任聘，开展反恐实战技能培训和合成演练，同时筑牢群防群治的人民防线，做到重点部位有人控、大街小巷有人巡、小区院落有人看、可疑情况有人报。初步形成了市级反恐怖工作的组织体系和应急体系。

其次要创新社会治理。一是加快推进以信息化为支撑的网格化服务管理建设。对原有网格进行规范细分，全市317个街道（乡镇）3444个社区（村）划分为网格9587个。同时，加强信息平台建设，整合各级各部门网络资源，建立四级管理平台；二是加强“三无院落（无门卫、无物业管理、无管理组织）”整治。坚持“先自治、后整治”的工作思路，通过加强自治组织建设，完善自治工作平台，形成居民自治的长效机制。工作中坚持倾听民意，运用“三视三问”群众工作法，把整治工作做成民生工程、民心工程。截至6月30日，各试点单位已完成387个院落整治，158个院落正在施工，592个院落建立了党组织，920个院落建立了自治组织，651个院落建立了物管机构，854个院落建立了“三防”设施，464个院落完成了基础改造；三是有序推进依法治村（社区）示范创建工作。结合成都实际制定下发了实施意见，明确了创建目标、任务内容、评定标准和工作进度。由民政局牵头，对全市各区（市）县示范村（社区）创建工作情况进行调研考察，建立动态管理台账。

关键词

法制

宣传教育

记者：在弘扬社会主义法治精神方面，成都市开展法制宣传教育有哪些新举措？

蓝唯：为了增强全社会学法遵法守法用法意识，成都市深入开展了法制宣传教育。

一是深入开展集中宣传教育月活动。突出“四个重点”（即：以领导干部为重点、以普通党员为重点、以依法治理工作者为重点、以城乡基层群众为重点），广泛开展集中学习、宣讲和相关培训。截至目前，市、县两级党委中心组学法达到3670人次，各级党员干部各类法治专题培训14835人次，群众普法教育逾10万人。围绕“三个主题活动”（即：法治专题知识竞赛、“法治文化地标”创意设计、“法治大讲堂”），深入持续开展普法教育。强化“三个阵地”（即：新闻宣传阵地、社会宣传阵地、网络舆论阵地）建设，有效营造良好的法治文化宣传氛围，截至7月中旬，各类媒体累计法治专题宣传报道达1200余篇（条），在中心城区户外LED显示屏滚动播放静屏广告累计超过8万次，开通普法网站58个、手机平台28个,开设以政务微博平台“@法治成都”为代表的法治类政务微博41个。

二是持续深化“法律七进”工作。强化“法律七进”标准化实施，制定了《推进“法律七进”工作考核标准70条》《推进“法律七进”10项重点举措》,明确了“法律七进”每一“进”的具体内容、考核标准以及推进措施。组织开展“普法直通车”活动。聘请普法能手和法律服务小分队，组建宣讲团，深入全市各村（社区）、企事业单位等开展现场普法活动。突出抓好“法律进校园”工作。在中小学、职业学校、高校部署开展“国旗下的宣誓———争做学法守法好儿童（少年、青年）”“模拟法庭”等活动，做到“法治观念培养，从娃娃抓起”。积极探索“法律进机关”新形式。策划开展“市级机关干部走进法庭听审判”活动，提升了普法实效。

关键词

薄弱环节

记者：目前，成都市在推进依法治市工作中还存在哪些问题？

蓝唯：根据前不久我们对各区（市）县和有关单位进行的调研督查，发现成都市依法治市工作主要存在以下问题：一是对工作安排部署强调较多，对推进举措和进度关注不够。个别地方和部门工作开展还停留在开会发文，坐等部署安排上；二是对法律知识的灌输较多，对法律素质的培养重视不够。法律知识尚难以转化为法律意识和法治行为，导致普通群众中信访不信法、机关公务人员唯上不唯法的现象屡见不鲜，甚至执法者有法不依、知法犯法，为政者以言代法、以权压法的现象时有发生；三是对法律法规制度建设着力较多，对严格执法监督问责不够。法律的生命力在于实施，如何有效治理监管不力、执法不严问题是我们依法治理的难题。

针对上述问题，我们将会在接下来的全面督查中进一步深入了解和调研，在一些重点领域和关键环节攻坚克难、创新突破，推进依法治市工作全面落实，力争各项工作走在全省前列。

关键词

督查内容

记者：此次督查调研的具体时间和安排是怎样的？督查调研的内容主要有哪些？

蓝唯：此次督查调研计划将在8月22日前完成，我们成立了9个督查调研组，每组由1-2名副组长带队，督查调研2-3个区（市）县。采访听取区（市）县专题汇报、召开座谈会和现场查看、点评等形式进行。

本次督查调研的主要内容有：1.是否做到书记亲自抓、副书记主要精力抓、办公室主任专职抓。2.是否落实专门人员、经费,依法治区(市)县工作是否纳入目标考核。3.领导小组及办公室是否建立了相关工作制度并严格执行。4.是否制定本地区法治建设长远规划和年度计划。5.是否召开推进工作大会、领导小组会议和有关专题会。6.是否组织至少1次以法治建设为主题的中心组学习。7.是否组织至少1次本地区党政领导干部法治专题学习培训。8.是否在党委常委会、人大常委会、政府常务会、政协常委会会前组织学法(全年至少4次)。9.是否对本地区依法治区(市)县工作推进情况开展全面督查。10.是否已经启动建立法律顾问制度。11.区(市)县政府是否实施“开放式决策”事项(全年至少3件)。12.二三圈层区(市)县是否积极推进公共资源交易服务中心规范化建设。13.是否全面实施重大决策社会稳定风险评估制度。14.是否建立健全每月排查梳理重大社会矛盾和信访突出问题机制,分级建立相应台账,落实化解稳控责任。15.是否深入推进“三无院落”整治工作。16.是否已经启动建设至少1个法治文化广场。

成都日报记者 姚晓熙 实习记者 王虹

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