花源“试水” 堵公共资源交易“漏洞”

全省首个乡镇公共资源交易服务站在新津县挂牌成立——

3月24日，一份盖着“新津县花源镇人民政府”鲜章的中选通知书送达成都同源园林工程有限公司，确定该公司在花源镇的绿化整理项目竞争性谈判中“胜出”，揽得16.5万元的施工项目。

这是四川省首个乡镇公共资源交易服务站“成交”的第一笔项目。在经过一段时间的试运行之后，4月2日，新津县花源镇公共资源交易服务站正式挂牌成立。

随着农村经济社会发展，公共资源交易在村、镇日益频繁。但由于缺乏相应的管理，为暗箱操作留下“漏洞”。花源探路，也许将为四川省弥补这一“漏洞”找出答案。

□本报记者 张彧希

规范，迫在眉睫

3月7日，一份花源镇湿地公园内绿化整理项目竞争性谈判公告被挂上该县公共资源交易服务中心网站。成都同源园林工程有限公司法人代表蔡剑波发现，报名地点是个“新名词”——花源镇公共资源交易服务站。

与此同时，位于花源镇政府一楼的镇政务服务中心，增设了公共资源交易服务站的窗口。三楼的镇党委会议室，同时挂上了“开标室”、“第一评标室”的牌子。

在这个“第一评标室”里，蔡剑波经过一番唇枪舌剑，最终赢得中选通知书。最直接的好处是，整个招投标过程从过去的20多天缩短到了13天。“长期以来，镇乡、村两级小型工程建设、小额服务采购等项目，以及村级公共服务资金项目等公共资源交易，缺乏统一管理，存在操作不规范现象。”新津县纪委副书记、监察局局长宋建伟说。根据新津县此前的规定，5万元—20万元的小型工程，需到县公共资源交易服务中心挂牌交易，但更多区县对20万元以下的工程没有硬性规定。而村级资金管理则更为松散，没有统一集中交易，没有统一集中监管，很多时候一笔交易就是“自家人谈判”。“有的村干部是出了问题的。”新津县纪委、监察局有关负责人说。

3月26日，在国务院第一次廉政工作会上，明确要求推进公共资源交易的市场化。今年2月初，新津县确定花源镇作为全县试点，启动乡镇公共资源交易服务站建设工作。

“啃”下交易目录

为何是花源？

早在2009年，新津县作为全市试点，建起了成都市首个县级公共资源交易服务中心。四年来，中心共完成各类交易2092宗，交易金额达108.48亿元。一套体制机制业已成熟。

另一方面，作为第三圈层经济较发达的乡镇，近年来，花源镇各类乡镇小型工程如雨后春笋，资金量、工程量和合同量急剧增加，让县级交易中心不堪重负。

工作由县纪委、县经发局、县公共资源交易服务中心共同推进。其中，县纪委负责管理办法的制定，交易中心负责流程的梳理，而最难啃的“骨头”，则是由县经发局负责的交易目录。“哪些项目该纳入？多少金额是下限？在制定目录时必须兼顾工作效率与行政成本。”县经发局有关负责人说。

3月22日，新津县出台《乡镇公共资源交易管理办法（试行）》以及《乡镇公共资源交易目录（试行）》，将镇（乡）、村两级小型工程建设、服务采购、特殊资源交易、农村产权交易4大类项目纳入统一管理。

这次整合，不仅意味着效率的提高，同时还能有效避免干部乱“拍板”，从源头上预防和治理基层干部在公共资源交易中违法乱纪。

新津希望，这份《目录》能为全省各地的决策过程提供借鉴。

按照新津的计划，该县有条件的乡镇都将在年底前建成交易服务站。同时，将分别在扩大交易范围、推行电子化交易、与县交易中心互联互通等方面大胆探索，最终实现“管办分离”、统一集中交易的目标。

快评

摸着石头过河

花源镇公共资源交易服务站成立近1个月以来，“磨合”成为这里的关键词。大到流程再造，小到一份档案的归档、一个投影仪的添置，都需要“履新”的乡镇工作人员仔细琢磨。

先行先试，不只是要探路做法。对于服务站运行起来后遇到的“路障”，作为省内先行者，必须想得更多、看得更远。

比如，人员素质跟不上，如何解决？根据其他地方的经验，乡镇交易服务站往往缺乏专业性人才，从事招投标业务不熟练。

比如，监管职责的履行，如何到位？在乡镇公共资源交易活动中，大部分乡镇都是纪委在参与主持这项工作，出现既当裁判又当运动员的现象。

比如，保密措施的设置，如何得当？由于报名方式多为现场报名，且竞标者多为本乡镇人，情况熟悉，相互之间围标、串标的可能性比较大。

这一系列问题，我们期待花源的答案。

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