加强专业化审判 全力优化诉讼服务

新都区法院召集新都区内企业家代表座谈，共同探讨法治营商环境建设

新都区法院协同人民银行新都支行，共同邀请10余家银行主要负责人和风控法务部门负责人召开新都区银行业代表座谈会成都市新都区人民法院为辖区营商环境提供坚实司法保障

新都法宣 本报记者 蒋京洲 文/图“法治是最好的营商环境”，在成都市新都区法院、人民银行新都支行协同召开的新都区银行业代表座谈会上，新都区法院分管领导同时认识到，“最好的营商环境也是最好的法治环境”。

地处成都北大门的新都区，作为“中优”“北改”核心区域，近年来经济社会高速发展，城市化进展迅速。与之相伴随的是各类市场主体对法治化营商环境日益增长的刚性需求，对法院在民商事活动中发挥定分止争的关键作用提出了更高的要求。

在案件数量和办理难度双双增长的情况下，如何提升审判质效，为营造法治化营商环境提供坚强的司法保障？新都区法院针对辖区实际情况，从审判能力建设这个基础和中心入手，建设金融审判专业审判庭，试点示范诉讼制度，同时提升诉讼服务，为辖区民营经济发展提供优质司法服务和保障。

专业审判 提升类案审判质效

面对新经济蓬勃发展的形势，无论从审判管理和提高审判质效的角度讲，还是从维护规则的严肃性的角度讲，加强专业化审判建设是必由之路。

今年6月12日，成都市基层法院金融审判庭在新都区法院正式成立。“我们庭目前有4名员额法官，平均都有10年左右的金融案件审理经验。”新都区法院金融审判庭相关负责人告诉记者，专业审判庭的设立，能够为类案审理提供有力支撑，为群众提供精准的司法服务。

新都区法院相关负责人对记者介绍，该庭是为了优化国际化营商环境法治软环境，为涉诉金融类企业提供高效便利的专业化精细化服务，立足于新都区打造绿色金融功能区的背景而专门设置。以此为契机，新都区金融纠纷类案件审判迎来了新面貌。特别是在破产类案件的审理中，专业化审判团队的建立，为新都区法院构建以专业化审判机制、管理人队伍培育、社会化支持体系为主线的破产案件审理基础制度体系，提升破产案件办理质效打下了坚实的专业基础。“破产是解决企业产业深层次矛盾，优化资源配置，提升企业产业质效的重要法治途径。”该负责人告诉记者，目前，新都区法院共计受理破产案件5件，且均在审理过程中。其中，桂湖置业破产案、新都县铜线厂破产清算案、四川奥亨建设工程有限公司破产清算案、四川香楠林家具有限公司破产清算案等均已组织召开第一次债权人会议。

此外，新都区法院还聚焦金融纠纷类案件要素式审判、金融机构立案标准化运行、金融法律风险系统性研判、统一金融类案重点问题裁判尺度等8大方面突出程序和实体问题，对涉银行、保险、票据等方面的金融商事案件进行专业化审理，同时建立金融案件“立审执”一体化绿色快速通道，实现简案快审、专案专审、难案精审，充分保障涉诉金融企业高效解纷，助力构建良好金融秩序。

示范诉讼 推动集团性纠纷化解

今年9月，新都区“三佳悦都”小区的业主们，终于盼来了与开发商达成的人民调解协议的司法确认裁定书。一名业主对记者表示：“我们这么多人到法院起诉，没想到法院这么快就审理完毕，让我们拿到了一份满意的判决。”

这是新都区法院推行示范诉讼制度后，集团性的商品房买卖合同纠纷案件首批通过示范诉讼指引，通过诉调对接专业人民调解委员会调解并由司法确认加以解决的案件。这批案件的解决，标志着集团诉讼案件的示范诉讼终于收获了最佳的社会效果，证明“以讼化讼”的路径是可行的，这是各相关部门通力合作的结果。

何为“示范诉讼”？新都区法院相关负责人告诉记者，一言以蔽之，示范诉讼就是指对涉众型案件，法院根据当事人的意愿，前期选取一个或几个典型案件，组织业务精英进行精细化审判，形成判例或调解方案，再对等候处理的其他案件或同类纠纷进行统一裁判或调解处理，实现“审理一案，化解一片”的良好社会效果。

在实务中，示范诉讼对于提升审判质效、缓解法官办案压力、深化诉源治理工作有着极大的推动作用。然而，要确保其运行稳定有效，则需要长期的研究和规划。《成都市新都区人民法院关于示范诉讼的实施意见》的出台，则是新都区法院在这一问题上充分讨论研究的成果。借力法官专业会议等平台各抒己见，充分阐明理由，反复讨论制度草案，不断修正和完善后，新都区法院初步形成集团性案件之示范诉讼启动、向前延伸、审中要点、判例效应扩张的整体制度框架，并将示范效应的实现作为制度核心，最终以《实施意见》的形式固定下来。

而在实践中，如何确保示范诉讼效力发挥，让当事人服判息诉？新都区法院特别注重庭审“前中后”三个关键时间段，在推行示范诉讼过程中，在庭审前，高度重视与当事人的沟通，阐明示范诉讼的价值和意义；庭审过程中，特别注重庭审公开、透明，择出具有代表性之案件审判，作为解决其他案件的标准判决；庭审结束后，积极做好判后释疑工作，恰当发挥示范案件的预告性，带动其余案件的处理。

三大中心 不断提升服务水平

建设法治化营商环境，法律服务不能缺位。对于法院来说，提升诉讼服务是题中之义。新都区法院通过办案服务保障中心、质效管理中心、内外沟通协调中心“三大中心”的同步建设，做到“软硬件”积极跟进、“前中后”科学规划、“宏微观”同步发力，多角度、多维度切实提升诉讼服务体验，提升案件审理质效。“少跑路、少花钱、少费心”——这一当事人和律师的迫切需求，也是新都区法院提升诉讼服务的目标。该院以信息化为引擎，探索落实“跨域立案”要求，推广普及“四川微法院”小程序，目前已实现网上立案、自助立案、网上诉诉讼服务等功能，截至目前立案1136件，办结率100%。

在硬件方面，新都区法院升级改造诉讼引导、窗口服务、信访接待、自助服务和第三方服务区等七大功能区，推行材料转接、事项办理、文书送达等诉讼辅助事务剥离到诉讼服务中心集中集约限时办理，建设完成集视频会议、远程执行指挥、应急值守等多种功能于一体的综合性指挥中心，着力破解执行难题。

除了面向当事人的前端改造，新都区法院亦在后端发力，通过制度建设，保证案件审理质效。该院质效管理中心建成后，案件文书在一周内从零留痕实现了50%以上留痕。通过培养院庭长管理助手构建“大审管”格局和“质效管理分中心”，提高管理效率，节约管理成本，目前已完成各业务部门11人跟班培训任务。审判监督管理实现全院、全员、全程“三全”参与，做到审管案管无死角。

内外沟通协调方面，新都区法院制定内外沟通协调中心方案和“三同步”工作方案，构建常态化人大代表、政协委员联络工作机制，在思想认识和制度意识层面重视。微观层面，加强向上级法院党组、党委、党委政法委报告请示力度，报送涉及乡村振兴、诉源治理、涉稳楼盘处理、重大案件审理等重点工作专项报告共计20份，受到主要领导肯定性批示13人次。

今年是成都市委、市政府确定的“国际化营商环境建设年”。为民营经济发展提供优质司法服务和保障，是法院发挥审判职能服务经济社会发展大局的关键领域，也是稳定社会预期、维护公平竞争的市场环境的重要方面。新都区法院不断提升审判质效，优化诉讼服务，为新都区建设绿色金融中心、营造法治化营商环境提供了坚实的司法保障。

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