抢抓机遇 全力打造“新都模式”

木兰镇人民调解委员会委员选举现场

根据规范化建设标准建成的新木兰司法所本报记者宋锫培文/图

成都市新都区大丰镇民生新干线小区业主与开发商的产权争端迅速得到化解，李某的交通事故赔偿纠纷顺利调解，赵某拖欠半年的工程款得以妥善解决……今年上半年，成都市新都区各调委会共调处各类矛盾纠纷1712件，其中专业性、行业性调委会成功调解个案601件，交调委407件、诉调委193件、医调委1件，大量的矛盾纠纷被化解在基层、消灭在萌芽状态。

虽然调委会的作用在新都日益凸显，但部分调委会无固定办公场所、无专职调解员、复合型人才较少、人民调解组织弱化……人民调解机制现存的弊端也逐渐呈现出来。要破解难题，必须找到一个突破口。“多元化纠纷解决机制”，无疑就是这个突破口。今年以来，新都区司法局抢抓“建立完善多元化解矛盾纠纷机制”改革试点机遇，从该区现有的311个调委会中选取5个单位从规范阵地建设、加强组织队伍、创新管理机制等方面积极先行先试，该局通过认真梳理以往人民调解工作成功经验，着力基层规范建设、组织队伍强化、管理机制创新等，逐步探索出“五落实五确保”，全力打造“人民调解组织、人民调解员星级、等级化管理机制”改革“新都模式”。

落实基层建设 确保调解工作更规范

“这边是档案室，这边是社区矫正工作室……”今年7月，新都区木兰司法所开始如火如荼的装修办公用房。原来，7月初省司法厅下发《关于建设全省司法行政系统改革示范单位的通知》，明确新都区木兰镇为全省司法行政系统改革示范单位建设地区。为此，结合木兰镇自身实际和特色，该局以更高标准打造木兰司法所升级版。根据新标准，新木兰司法所占地面积245平方米，办公场所设置办公室、社区矫正室、人民调解室、法律援助室、安置帮教室、档案室等，配有4名工作人员（其中1名区司法局正式编制人员，1名法律服务社工，2名社区矫正辅助人员），统一规范了司法所的标识标牌和各项制度、工作流程，真正实现了规范化司法所建设要求。

除了场所和外观的统一标识，业务标准也是新都区司法局“矛盾纠纷多元化解工作创新项目”试点改革的重点内容，该局制定了包括矛盾纠纷排查程序、司法调解中心调解程序、镇（街道）村（社区）人民调解委员会调解民间纠纷程序等，保障人民调解工作程序规范化、档案卷宗管理制度化等在内的五档案十二项制度，确保调解工作规范合法。同时，该局还建立了以业务素质提升为主要内容的多形式、多层次、多渠道教育培训制度，制定人民调解员五年培训规划和年度培训计划，定期选派业务能手参加上级单位、高校等业务培训或轮训，通过其示范引导、以点带面，全面提高人民调解员的调解能力和水平。

今年底，包括木兰所、斑竹园所、龙桥所在内的新都区13个司法所将全部完成规范化建设并投入使用。每一个这样的司法所，都是一个坚实的平台，在向老百姓倾注默默温情的同时，化解社会矛盾、宣传法律法规、促进社会和谐稳定。

落实依法推选 确保调解组织公信合法

8月初，新都区木兰镇召开人民调解委员会委员选举大会，选举产生人民调解委员会委员9名。据了解，此次选举大会是新都区被确定为全省司法行政系统改革示范建设地区以来，在“人民调解组织、人民调解员星级、等级化管理机制”改革试点工作中一次创新尝试，为落实中央和省综治办关于建立完善多元化化解矛盾纠纷机制试水探路。

新都区司法局在推进“人民调解组织、人民调解员星级、等级化管理机制”试点改革中，通过分类别严程序依法选举，参照村（居）民委员会选举办法，由村（居）民代表大会差额选举产生村社人民调解委员会委员及主任和副主任；由辖区内人民调解委员会推选产生镇（街道）人民调解委员会及主任和副主任；由专业调委会发起人发起成立区人民调解委员会主委，推选相应人民调解委员会主任和副主任。“长期以来，各级组织和群众习惯于人民调解组织和人民调解员‘行政化\’产生方式，忽视了其‘群众性\’要求。”新都区司法局局长代明海表示，通过严格依法落实推选程序，解决了人民调解组织和人民调解员“自上而下”由政府主导建立弊端，从源头上保证了人民调解组织和人民调解员的群众性，使人民调解组织依法成为基层自治的重要组成部分，避免人民调解组织和人民调解员“恣意产生”现象发生。

截至8月15日，除新都区交调委外，一镇三村（社区）人民调解委员会根据《村（居）民委员会组织法》、《中华人民共和国人民调解法》等法律法规，均已完成了人民调解委员会委员及主任和副主任推选，使人民调解组织和人民调解员的产生真正回归到了法治轨道。

落实选聘渠道 确保人民调解队伍优化

采访中，四川法制报记者了解到，新都区村（社区）一级人民调解员学历普遍偏低，缺乏专业知识和技能，且兼职过多，精力有限，无法及时有效参与矛盾纠纷调处。调解员队伍文化水平偏低，有法律专长者较少，尤其是专业性调解组织人才，如涉及医患、房产、工商、交通、劳动等纠纷，缺乏复合型人才，对一些涉及专业性问题的疑难纠纷，往往是心有余而力不足。

针对新都区人民调解员队伍情况，新都区司法局创新了人民调解员选拔机制，通过积极推进政府购买服务、特邀、兼职等多种方式壮大人民调解员队伍。从基层工作经验丰富的镇（街道）、（村）社区工作人员、群团干部及“五老”人员（老政法干警、老干部、老党员、老教师、老知识分子）和具备相应条件的社工中择优选聘特邀专职人民调解员。选聘对象政治素质过硬、品行良好，具备一定法律专业知识，善于发挥其专长优势，及时参与化解重大矛盾纠纷，有效避免了“民转刑”案件发生，确保了辖区和谐稳定。

落实分级调处 确保调解效果公正高效

近年来随着经济的发展，新都的房多了、人也多了，而人与人之间的矛盾纠纷也随之增多。新都区开始思考，给调解员划分等级，加强矛盾纠纷排查和化解力度，让纠纷调解更加高效优质。于是，全省首创的基层人民调解委员会星级评定、人民调解员等级评定机制油然而生。

据介绍，新都区司法局依据《人民调解法》、《四川省星级人民调解委员会评定办法》、《四川省人民调解员等级评定办法》，矛盾纠纷采取定标准确等级分类调处，根据学历水平、从业时间、参与调解纠纷数量、调解成功率、社会影响力等指标综合评定人民调解员等级，并参考所辖人民调解员等级、调解纠纷数量、成功率、群众满意度等指标，再评定人民调解组织等级。明确将普通、一般矛盾纠纷交由低、中等级人民调解组织调处，重大矛盾纠纷交由高等级人民调解组织调处，缩短矛盾纠纷调处周期及成本，有效发挥人民调解组织“第一道防线”作用。“各级组织的完善规范实现了矛盾纠纷分级化解机制，增强了人民调解员的责任与担当，进一步焕发了人民调解在化解矛盾纠纷工作中的生机和活力，切实增强了人民调解维稳减压阀作用。”代明海说。

目前，该局现有省五星级人民调解委员会1个、市四星级人民调解委员会1个、区三星级人民调解委员会5个、省首席人民调解员1名、市一级人民调解员1名、区二级人民调解员9名、区三级人民调解员20名。试点调委会调处矛盾纠纷1712件，其中专业性调委会调处601件，占案件总数35.11%。

落实考核机制 确保调解机构活力

为了激发调解队伍活力，该局畅通了调解员和调解组织等级晋升渠道，制定《新都区各级人民调解委员会和专职人民调解员的奖惩办法（暂行）》、《新都区专职人民调解员考核办法（试行）》等，执行人民调解组织和人民调解员等级晋升制度，定期开展评级工作，对“不作为”调解员、“不合格”调解组织进行淘汰和降级工作，保证调解员和调解组织不断注入“新鲜血液”。调动其工作积极性，有效化解矛盾纠纷，不断增强人民调解服务经济社会发展的能力。

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