新都区基层政务机制创新村村近办 镇上快办 百姓称赞 谭立鹏 卢海燕

随着城镇化进程的加快推进，来自不同社区的居民，搬进了集中居住区，居住环境改善了，但另一些与群众生活息息相关的办事难题也随之出现。“办事跑趟子” 、“离办事社区太远”等难题困扰着居民。

如何破解这些基层难题，打破办事区域限制？为此，新都区进行基层政务机制创新，通过基层社区互联互办，共同签订“联合授权书”， 探索出了一条“村村快办”的便民利民特色服务路子。基层政务机制的创新，让群众真正实现不跑冤枉路，在家门口就办事；让群众真正拥有村村可近办、镇上可快办的便民服务网络。

难！群众回原籍办事更远

破！相互签字授权 群众办事更近

在木兰镇，安置人员多，涉及到的安置户，约达到全镇1/3,很多又不是整村搬迁，不同社区居民，交叉居住。一个安置小区容纳了三四个社区的部分人员，最多的长林小区，甚至有七八个社区的老百姓，他们住进去以后，与原来的行政村或社区距离拉远，办养老金、医疗保险、职业技能培训、用工登记等，这些从农民变市民所带来的新事项，使得有些群众一次、两次办不下来。群众有怨气， 回原籍所在村办事不方便。

为此，新都区在木兰镇试点，解决群众办事最后一公里难题。通过反复调研、开会、讨论，“村村快办”的想法浮现在工作人员心中。大家一致认为，只有打破区域限制，让老百姓就近办事，自由选择，这才能从根本上化解群众难题。

老百姓认不认？如何跨村下好“一盘棋”？在木兰镇试点时，通过政府引导，群众参与，多渠道收集意见——与代办员摆龙门阵，收集基层代办员意见；组织坝坝会，听民声民意；召集15个村（社区）便民服务室负责人和相关村民代表，倾听他们意见，商讨解决办法。通过逐一做工作，为确保全镇所有社区都能无缝承接“村村快办”事项，在广泛征集民意的基础上，新都区探索出了“村村快办”的相关制度规范，并经过严格审定，全镇15个社区相互联合签订授权书，对办理结果相互认可。

办事行政区划限制通了，但有哪些事情适合“村村快办”？为此，广纳建议，梳理事项。经过逐一梳理，挨个分析，最终，确定了与群众生活息息相关的计生服务、就业和社会保障、民政服务、综合服务四大类39项服务事项纳入“村村快办”范围。由社区主任牵头负责，由社区代办员具体承办，让辖区群众都能就地就近跨村办理“快办”事项。

为了让群众知晓“村村快办”事项，新都区利用线上和线下相结合的方式宣传引导。在线上宣传方面，通过区政府门户网站、微博、微信等新媒介进行立体化的宣传营造；在线下宣传方面，通过区、镇、村各级公示，党员代表、代办员口口相传，营造氛围。

新都区政务服务办相关负责人介绍，“村村快办”工作开展以来，运行顺利。通过宣传“村村快办”工作，老百姓知晓度高。他们想去哪个便民服务室办理，就去哪里办理，这既打破以往的村村“垄断”，也让各个便民服务室，形成竞争，他们比服务态度，比服务满意度，形成各村（社区）便民服务室争先创优的氛围。

前台接件+后台复核 服务效率更高了

审批集中+服务集中 群众办事更快了

在木兰镇宫王社区，该社区使用“五彩便民袋”，把每一种事项，装入不同袋子，在规定时间办好，代办员办事的同时也能收集、反馈情况，进行政策宣传。

记者在木兰镇看到，为了满足木兰镇办事群众多样化的需求和提升便民服务功能，木兰镇新的便民服务中心也已经正式运营，相对以前，这里审批、服务功能更加集中。

舒适的沙发，整齐摆放，各个窗口，挂牌运行。与以往不同的是，新便民服务中心，设置前后台服务，通过自我改革，由管理变服务，将综治办、群工办、劳动保障所、市场监管所共4个办公室整体搬进便民服务中心，直接设置在窗口后面，这也是新都区在乡镇（街道）便民服务中心中推行前后台统一设置工作模式的基础上，又一次工作突破。据木兰镇有关负责人介绍，这样设置的好处就是，前后台一起办公，前台接件，后台就能复核，不让老百姓等，不让老百姓来回跑，为老百姓提供一站式服务。

同时，木兰镇配套实现坐班领导代签制度，群众不用去机关，不用多跑路，不会找不到人。这也是新都区首个镇领导坐班便民中心的举措。群众今后办件需要签字，或者是政策解释，在便民中心窗口后面的办公室就能找到坐班领导，即便面对突发事件，需要协调处理，领导当场也能解决。

除开常规的服务窗口，在该便民服务中心，另一侧区域则集中了自来水、天然气、电信、广电等公共服务区域。这进一步方便老百姓，群众办事，不出中心。将生活服务区，最好的口岸，留给老百姓，为老百姓提供一站式服务。此外，便民中心内，也设置有接访中心，供老百姓咨询办事。

新都区辖13个镇（街道）、255个村（社区）。目前，13个镇（街道）的便民服务中心场地面积均在100平方米以上。大丰、斑竹园、石板滩、新繁、木兰5个镇（街道）便民服务中心率先将水、电、气、通信、邮政、广电等公共服务引入便民中心，形成厅内便民服务“一条街”，使得群众办事与生活服务功能集中在一个便民服务中心内，让群众生活更方便、更快捷。

今年5月，区政务服务办通过对区、镇两级双向背对背征求意见和面对面研究论证，重新梳理了在镇（街道）办理的审批及服务事项，并制定出251项统一的服务事项目录和相应的办事指南，目前事项目录和办事指南已下发给各镇（街道），各镇（街道）正在加紧落实。下一步，新都政务服务办将对255个村（社区）现试运行的有关事项进行重新确认，进一步规范办事流程和办事指南。

本报记者 谭立鹏 卢海燕文/图

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