植入“法治思维” 带动“依法办事”成都市市管领导干部法治专题培训班侧记 晨迪

全面推进依法治国，领导干部是关键，要当尊法学法守法用法的模范，学会用法治思维和法治方式做好各项工作。

4月25日至29日，成都市市管领导干部法治专题培训班在中国政法大学开课。在5天的学习中，学员们认真聆听了来自中国政法大学、中国人民大学、国家行政学院、国务院法制办等一批著名专家学者的专题讲座,并邀请中央政法委、国务院法制办有关领导进行了专题讨论。

聆听、记录、思考、讨论、解惑……来自成都各区(市)县、市级有关部门分管依法治市工作的40多名学员，通过系统的理论学习，对依法治市工作的理解和领会更加深刻，思想层次站得更高，思想观念上、知识累积上得到了全面提升。学员们一致认为：“关键少数”领导干部用法治思维、法治方式思考和解决问题，能带动更多人依法办事，上行下效，有典型效应。

4月28日上午8时许，新都区委副书记刘荣华已经在中国政法大学校园内慢慢地往教室方向散步，伴随着阵阵凉风。“一路上看到大学生们三三两两都在背课文，讨论问题，感觉自己回到了久违的学生时代，学习劲头更加足了。”她笑着告诉记者，几天来的学习和讨论让她受益匪浅并豁然开朗。

“首先，我们能够在中国政法大学进行较深入地学习，听到诸多国内知名专家教授有针对性的讲座，机会非常难得。”刘荣华表示，“我们在基层工作，更多的是对依法治市工作要求进行落实，很少能从理论层面上思考。经过这次培训，我加深了对依法治市工作的理解和领会，今后落实以及部署各项工作时，会更自觉地站在国家全面推进依法治国的战略部署上，更高的理论层面上，而且在工作方法上也有了更好的途径。”

“全面推进依法治市，作为法治建设的‘责任人\’，领导干部非常重要。这几天我们静下心来系统认真地学习，真正地从思想观念上、知识累积上得到了全面提升。只有这样，依法治市的深刻内涵才能入脑入心、指导行动，从而推动各项法治工作的开展。”刘荣华谈到“关键少数”学法用法在依法治市工作中的作用时表示：“领导干部是全面推进依法治市工作的关键，充分运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，率先垂范，发挥带头示范作用。”

访谈

成都的法治印象：

法治政府 社会治理 司法透明度

近年来，成都推进依法治市各项工作取得了不错的成绩。说到“成都”，很多人的印象不再是单一的城市面貌、旅游资源、美食之都等。“法治”也越来越成为成都的新印象、新名片。

行政法学泰斗、中国政法大学终身教授应松年，中国政法大学法治政府研究院院长王敬波是此次专题培训的重量级专家。课后，本报记者有幸对他们进行了专访。专家还饶有兴趣地表达了自己对成都的法治印象。

应松年：

路灯是最好的警察

重大决策必须要有法定程序

记者：新的《行政诉讼法》施行已经一年了，对于里面的新规：行政首长出庭应诉制度，您认为它的好处在哪里？

应松年：行政首长出庭应诉制度具有中国特色，对行政首长来说，具有深刻的教育意义。他出庭就可以知道本单位工作人员是怎样执行法律的，有助于找准问题症结，有助于政府推进依法行政。另外，老百姓总有一种心理：告官要见官，无论是证明“我们确实没有错”还是“重视法律以及重视原告利益”，首长出庭都有好处。当被告并不难听，实际上是在树立并提高政府威望。

记者：决策是行政行为的起点，政府如何做到科学民主依法决策？

应松年：政府要决策，必须要依法决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。这样才能保证政府决策不乱来。路灯是最好的警察，要用公民权利监督政府权力。依法行政既不能失职，又不能越权，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法必追究。

王敬波：

推动法治不是分外工作

而是工作的全部

记者：具体来讲，“关键少数”应该怎样培养法治思维？

王敬波：这期的培训班是来自成都市的市管领导干部，是典型的“关键少数”群体，他们应该成为成都依法治市工作的推动者、实践者。做任何事情，都要考虑法律的依据，以及树立人权保障的观念。领导干部还要当好法治的维护者，有权力意味着有责任，一旦出现违法行为，就要承担责任。推动法治不是分外工作，而是工作的全部，要让一切工作都融入法治。

记者：一些领导干部喜欢用老方法老思路解决问题，而没有用法治思维，培训对于领导干部的重要意义体现在哪些地方？

王敬波：法治培训是一个润物细无声的过程，从“人治”到“法治，”不是一朝一夕就能改变，要不断提升他们的法治意识。很多行政机关在当被告的时候，一把手都不愿意出庭，这就是没有树立正确法治观、害怕法律的表现。实际上，领导干部不应该怕法律，“法”不等于“刑法”，“法”也不是“犯法”和“被法办”，因此，应该亲近并运用法律。

王敬波：

法治政府建设

成都做得很不错

记者：作为“法治政府研究院”的院长，王院长对成都的“法治”印象是什么？

王敬波：我知道成都是全国同类大城市中保留行政许可数量最少的城市之一，是连续三年入围“中国法治排行榜”前十名的城市，是中西部唯一连续两届获“中国法治政府奖”的城市，成都还是中国首个知识产权保护示范城市。

不久前，我还了解到，成都市连续四届被评为“全国社会治安综合治理优秀地市”，并再次摘取了全国社会治安综合治理工作的最高奖“长安杯”。而要捧起这个奖杯，成都市的治安综合治理建设成效可以想见。以信息化为支撑的网格化服务管理工作，“大城市、细管理”，这些方面，成都市做得很不错。

另外，成都法院的司法透明度在全国49个较大城市中级法院中，连续三年都排名前三位，核心考评指标位居首位，这说明成都真正让司法“晒”在了阳光下。本报记者 晨迪 文/图

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