首创同级述职 深入解码“新都党建”

不可置否，近两年来，在各级领导干部的政绩坐标中，在面向未来的风险挑战中，“党建”占据了尤为重要的位置。发展政治学研究表明：一个强大的政党对于后发现代化国家的稳定和发展至关重要。从领导一盘散沙的传统社会进入现代中国，到推动人类历史上规模最大的现代化进程，“政治领导的决定性作用”在区域政治、经济甚至文化等方面的发展起的作用越发明显。

在全面深化改革千帆竞发的今天，成都城市变化日新月异，坚强有力的政治领导成为地方经济发展强力后劲的最重要保障。位于成都市二圈城的新都区，肩负成都城北“副中心”的历史使命越发明显，“抓好党建”不仅成为“十三五”开局之年对区域党建工作的具体要求，也成为带动县域经济发展至关重要的因素之一。

2月22日下午，一场别开生面的区级领导抓党建述职活动在新都区如期举行。该区人大、政府、政协、法院、检察院党组书记和区委常委们齐聚一堂，在基层党代表等的见证下，用“述职”这一特殊的形式，就各自2015年抓党建工作进行了汇报，并现场对“十三五”开局之年如何抓党建做了规划和展望，现场剖析、现场点评，在回顾过往一年成绩赢得掌声的同时，也为新一年的工作规划许下了“承诺书”。

“十三五”开局，注定了2016年的不平凡。开局之年、开春之际，新都区用这样一场别开生面的述职拉开了新一年抓党建工作的序幕。在上月22日的活动中，新都区主要负责人一句“抓好党建是最大的政绩”赢得了现场热烈的掌声。在记者看来，掌声的背后，既有着新都区党员干部对“抓好党建”这一历史使命的认同感，更多的是对完成这一历史任务的信心与决心。

正如撰写述职报告前当初许多党员干部的疑惑一样，新都为何要行述职之举？此举背后有何深层次意义？今年被新都区确定为基层党建创新增效年，其深层考量又在哪里？记者深入进行了探访。

何以首创“同级述职”？

总揽全局以上率下层层压实责任

“去年的抓党建工作中，我对党建工作安排得多，听汇报的多，实地调研得少、检查督导得少。”上月22日的述职现场，新都区法院院长、党组书记杨咏梅的一席话，让现场例会的几名基层代表瞬间“傻了眼”，“虽然以前我也参加过几次类似的党员干部抓党建述职，但像今天这样‘剖析\’问题的还是头一次。”当日的活动结束后，新都区大丰街道崇义社区党员张正明在接受记者采访时如是说。

“以往的述职，都是由下级向上级，这样区级领导‘同级述职\’的会议，还是第一次。”新都区委组织部负责人告诉记者，此次“首创同级述职”对全区各级基层党组织和广大党员干部起到了激励和带动作用，其意义主要体现在三方面：凝聚了思想共识。区人大常委会、区政府、区政协、区法院、区检察院党组书记以及区委常委在述职评议中，充分认识到开展述职评议是落实全面从严治党的需要，是解决党建薄弱环节的需要，是以上率下层层压实党建责任的需要；鲜明了问题导向。区委坚持把问题导向贯穿于述职评议全过程，层层把关述职报告。共查摆出共性问题4方面14个，党组书记和常委查摆问题11方面72个，会后立即将问题逐项落实，责任到人，压实了党建责任。通过述职评议，党组书记和区委常委对党建工作责任有了更加深刻的认识。同时，形成了覆盖区级领导、区级部门、镇（街道）、村（社区）的四级党建工作述职评议工作制度体系，层层压紧压实党建工作责任。

那么“同级述职”背后真正的原因是什么？新都区委主要负责人在接受记者采访时说，“举行此次活动，主要就是想在传达中央、省市各级对抓党建工作决策部署的同时，希望领导干部可以真正放下思想包袱，做到述出责任、述出担当。将抓党建工作的履职意识更加深入，把党建工作和中心工作同安排、同部署、同落实，形成从严治党新常态。”他告诉记者，“基于‘四个考量\’，就是希望以这样一个别样的活动，让领导带头，始终坚持党的领导，强化‘四个意识\’，切实增强管党治党责任，落实书记抓党建‘第一责任人\’职责和班子成员抓党建‘一岗双责\’，促使党组书记和区委常委主动担责，努力构建齐抓共管的‘大党建\’工作格局。同时，坚持以问题为导向切实推动党建工作，以上率下、层层传导压力，层层压实责任。”该负责同志解释了记者的疑惑，“同级为何要述职，就是为了总揽全局贯彻好地方党委工作条例，发挥好地方党委指导作用。”

如何确保基层党建创新增效年出实效？

以“关键少数”示范引领带动全区党员干部“绝大多数”

同级党建述职，当初推动此项工作时却非一帆风顺。

去年底，以区委组织部牵头，新都区就开始筹备此次区级领导干部抓党建述职的活动，但在最初征求基层意见的时候，有领导干部心里没底，“区级领导干部同级别述职，到底如何搞，之前没经验。”“区级领导干部述职，会不会搞成工作汇报和经验总结。”一时间，让这项原本创新的做法看起来似乎很难实践。

“这是一项创新，一定要做！”经过多次开会商议后，一份区级领导干部抓党建工作述职的方案逐渐成形，并对述职报告做出了具体的要求：要求述职报告问题不少于三分之一，制定改进措施不少于三分之一，说成绩不多于三分之一。

“领导干部在撰写报告中，就是一种反思，反思自己的工作到不到位，反思第一责任人当好没有，通过反思，发现问题，形成导向，从而从自身开始示范引领。”这是中央党校一名长期从事基层党建研究的工作人员在接受记者采访时对此次述职给出的看法。

特别值得一提的是，新都区明确将今年确定为基层党建创新增效年，组织此次述职活动，正是希望以抓实领导干部“关键少数”示范引领带动全区党员干部“绝大多数”，在全区营造出从严从实抓党建、一心一意谋发展的浓厚氛围, 为实现“十三五”发展总体目标、加快建设现代化国际化新型卫星城提供坚强的组织保证。

“党建工作除了示范引领，还要体现好服务！”前不久，成都市召开专题会议，安排部署新常态下基层党建如何抓。其中，强化基层党组织“政治引领功能和服务功能”被多次提及，记者在新都区采访时发现，新都区在强化“两项功能”的做法，可以作为借鉴的范本。

“强化村（社区）一级最基层党组织的政治引领功能和服务功能，既是对于加强农村基层党组织建设，巩固党在农村的核心领导地位具有十分重要的意义，也是为广大基层党员干部牢记使命、牢固树立执政为民思想理念的进一步深化。”这是新都区委组织部相关负责人在新都区举行的一次基层党建工作安排会上的发言开篇语。

记者认真梳理了新都区基层党建近年来的发展和成绩。近年来，新都区被确定为全省党代会常任制工作试点单位，经过几年的探索和实践，逐渐形成了“1+9”工作制度体系，规范了党代会常任制运行机制。成立区、镇两级党代表工作室，试点成立木兰镇宫王社区党代表工作室和大丰街道崇义社区正明党代表个人工作室。建立健全了区、镇党代表大会代表提案、提议办理制，实施党代表提案“两级”管理，对群众关心关注的重点提案实施定位跟踪。根据该区组织部提供的一份数据显示，近几年来，新都区党代表提案办理率和党代表满意率均为100%。此外，创新推进基层治理机制，建立议事会成员的联系群众、教育培训、双述双评、选拔培养、评优激励“新五项机制”，形成了议事咨询顾问制、“两下两上”议事法等特色做法，每年定期开展“先进议事会”“十佳议题”“群众满意议事员”评选活动，提高了基层议事的水平。

“在全市率先建立社会组织孵化中心党建工作指导站，成功孵化社会组织党组织13个。建成综合性党群活动中心9个、全区示范型企业党组织站点10个。”说起这些，新都区委组织部一名工作人员如数家珍。

述职后如何跟踪问效？

多项举措保证“承诺书”落地生根

火车跑得快，全靠车头带。

述了，就完了吗？“抓党建述职，会不会流于形式？如何确保新都区领导当日在会上立下的‘承诺书\’落地生根？”带着疑惑，本报记者对负责此次工作的新都区委组织部相关负责人进行了采访。

“说实在的，如何强化党组织的政治功能和服务功能，一直都是摆在我们面前的一道难题。”新都区委组织部相关负责人说，新都也探索出了自己的模式。据了解，自去年开始，新都区就严格履行区委常委党建工作“一岗双责”制，坚持把抓党建作为分管工作第一要务，切实提升了分管领域党建工作的科学化水平。

根据新都区委组织部的领导抓党建工作安排，记者了解到，今年开始，新都区委常委除了要制定个人党风廉政工作责任清单，还要与分管部门主要负责人签署党风廉政建设责任书。并定期和不定期到分管单位开展专项监督检查，督促分管单位领导班子成员严守党的政治纪律和政治规矩，强化忠诚意识、干净要求、担当责任，树立正确的世界观、人生观和价值观。

近期，新都区还将召开集体谈话会，集体约谈，跟踪此次述职的效果。此外，新都区正着手研究过程和结果应用，让形式和内容有机结合。在跟踪问效中，下一步还将建立党建工作红皮书，区委领导干部带头，将责任、问题、任务三张清单列进去，形成整改措施，建立台账。“述职重要，更重要的是形成机制，推动责任落实常态化。”新都区委组织部相关负责人说，区委将通过认真贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》等，紧紧围绕中央和省委、市委的大思路大动作，以落实党建责任制为切入点，系统谋划党建工作，做大做强新都党建品牌。

“述与不述，是完全不一样的！”在当日的述职活动中，成都市委组织部相关负责人也来到了现场，并现场对新都区领导干部抓党建进行了点评，给予了新都党建工作积极肯定：“新都区在抓好党建工作的开展中，三个优势较为明显，认识到了抓好党建的关键在落实责任，起到了领导带头的核心作用，统筹推进让落脚点实在。”

专家声音

中央党校党建部主任教授 王长江

近期来，从中央到各省、市，党建都占据了尤为重要的作用，抓好党建成为考量执政者的重要依据之一，“抓好党建是最大的政绩”成为这一现象的最真实写照。成都市新都区作为成都市重要卫星城之一，肩负发展使命不容小觑。在这样的机遇下，如何保证经济发展和党建工作两手抓两手都要硬，意识形态最为重要。特别是在“十三五”开局之年的春天，以一场这样的活动开启新一年抓党建工作，新都区开好了头！

本报记者 杨华春 图片由新都区委组织部提供

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