探索基层治理新机制 服务群众制度化、常态化 新都区三河街道将“三全三定三延伸”在辖区内全覆盖

2003年以来，随着大量房地产项目的引进，三河街道进入了一个城镇化快速发展的阶段，当地农民的集中居住和外来人口的大量涌入等问题，产生了一系列发展太快带来的“烦恼”。

如何在经济社会快速发展的情况下，既能有效服务群众，又能规范化管理社区？三河街道为了解决出现的矛盾，积极探索基层治理新机制，在辖区内推广“三全三定三延伸”基层治理机制——基层党组织、自治组织、议事组织，三个组织全覆盖；明确领导干部在社区定点办公、干部定点包院落（小区），党员确职权定岗位；促使公共服务、管理服务、代办服务向院落（小区）延伸。

有组织

小区事务居民议

“我是回龙社区C区3栋的楼栋长，也是这里的居民，自从去年当选楼栋长以后，自己身上的责任重了，不仅要为居民服好务，还要积极的参与到小区的治理中来。”张燕所负责的楼栋有48户居民，为了准确掌握每一户居民的具体情况，她依次上门拜访，除了为居民提供需要的服务以外，她还向居民进行文明宣传，让小区的环境变得更加文明祥和。

“以前我们流动人口的登记人数为700人，现在通过楼栋长挨家挨户的进门了解，统计流动人口为4700人。”回龙社区工作人员说，通过楼栋长的努力，社区能够更加准确掌握人口信息，有利于统一管理和居民的安全出行。

通过选举楼栋长的自治管理模式，回龙小区的居住环境从硬件到软件都在不断优化，受到居民的一致好评。楼栋长自治管理模式是三河街道推行“三全”机制当中的一部分，截至目前，共选举产生楼栋长503人，并将在辖区内实现全覆盖。

回龙小区是安置小区，为了打破以往的“过时”服务模式，小区成立了党组织、居民小组、议事组织。同时，完善了党小组建设，通过居民代表大会选举方式公开选出了楼栋长，楼栋组长，以业主委员会为主体成立了小区议事会，逐步形成小区事务自己议、自己干，培养居民自我管理自我服务的意识，改变了原来有事不知找谁的状况，使小区“有组织办事，有人办事”。

有管理

定点办公解难题

“每周四，街道领导都会到社区进行定点办公。如果居民遇到困难问题是楼栋长、社区都没办法解决的，社区居民可以直接向街道领导反映情况。”三河街道回龙社区工作人员告诉记者。

为了让“三定”机制长期有效推行，街道领导定期下社区办公，每人负责一个社区，真实全面了解居民的生产生活情况，帮助社区居民协调处理困难问题，拉近了干部与群众之间的联系。

除了街道领导在社区定点办公以外，社区“两委”干部也各司其职，定点包院落（小区），并联系协调院落（小区）小组长，全面了解居民的现状，同时也对小组长进行监督管理。

“我们小区有很多老年人喜欢在院内散步、聊天，平时老年人想在院内晒太阳都没有座椅，小区小组长及时把情况传达给了社区和街道，没过多久时间就为我们小区添置了13张座椅。”回龙社区B区的张大爷对记者说，自从社区推行网格化管理模式以来，社区的工作人员常常到小区与大家交流沟通，倾听居民的需求，小到家里的灯泡没电大到医保社保的办理等事项，都会帮助居民解决，让居民知道有话向谁说，有事找谁办，使社区工作变被动为主动。

据记者了解到，三河街道全体党员也加入到街道的管理中来，以实际居住地确定岗位，负责协助街道办、社区、楼栋长及楼栋组长、单元长开展工作。同时，全体党员明确职责范围，积极发挥党员作用，及时把群众反映强烈的热难点问题及群众的呼声反映到社区党支部或街道党工委，帮助党组织及时了解社情民意，切实帮助居民解决实际困难。

有服务

办事不用多跑路

除了对各社区进行规范化管理，街道还将服务项目不断向居民身边延伸，把公共服务配套设施逐步扩宽，建设地点从安置小区扩大到商品房小区，增强居民的融入感。街道先后在回龙社区、五龙社区和花园社区建设居家养老服务点，为社区广大老年人开展居家养老服务活动；同时在长龙社区设立家宴点，免费为老百姓提供场地；二台子、五龙、物流园小区建设的便民服务点，让小区居民在家门口就能享受到便利的服务。

“以前只能在街道办的事情，现在在社区和小区就能办理，给我们节约了很多时间。”家住熊猫生态园小区的李女士告诉记者，有的时候忙不过来楼栋长还会帮她代办医保，为她的生活带来了便利。

据了解，三河街道将基层公共服务事务代办向院落（小区）延伸，在基层公共组织向社区延伸的基础上，由楼栋长代办院落（小区）居民事务。

“今年6月，街道召开了‘三全三定三延伸\’基层治理机制工作动员大会和现场经验交流会。我们希望在回龙安置小区和流溪苑老旧商品房小区试点的基础上，对方案不断进行完善，并在全街道有效地推广开来。“三河街道负责人告诉记者。

本报记者 卢海燕

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