多部门协作联动 法律援助走向开放新都区首创“法律援助+”模式，引导群众理性维权

焦点提示

今年5月，中央全面深化改革领导小组第十二次会议明确将法律援助制度纳入改革大局。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善法律援助制度的意见》，重申了法律援助工作是重要的民生工程，要求扩大法律援助范围、提高法律援助质量、提高法律援助保障能力。

新都司法局通过“法律援助＋”模式，及时引导群众通过法律援助理性维权，极大提升了援助的知晓率及办理效率，有效解决了法律援助面临的扩大覆盖面、提升质量、建立保障体系等社会课题。今年，新都司法局解答法律援助咨询3000余人次，办理援助案件400余件，重大疑难案件30余起，社会效应良好。

法律援助工作与许多单位有交集。以法律援助为中心，以交集为纽带，广泛借助相关单位优势，弥补法律援助短板，力求做到有法律需求的群众，无论他最初寻求的途径是什么，都能与法律援助途径相对接。这样的“法律援助＋”模式，正是今年新都区司法局破解法律援助自身局限、探索建立新模式的生动实践。

在三级网络已使援助系统初具规模的基础上，新都区司法局先后在区工会、妇联等部门及产业园区设立工作站，对于到上述部门要求维权的特定人群有了很好的指引。同时又与区法院、群工局、人社局等部门多番研判，联合签署了《关于建立法律援助与诉讼、信访、工程建设执法、劳动监察执法及劳动仲裁的协作联动机制的意见》，建立多部门协作联动的“法律援助+”长效机制，使封闭的法律援助系统逐渐走向开放。

法律援助+

“互联网＋”

以互联网为基础设施，利用法律援助QQ视频、法律援助微博、新都司法门户网站——新都区普法网等，一是解答各类法律咨询；二是受理法律援助申请；三是推送法律援助工作动态、政策法规、相关案例等信息。新技术、新思维使法律援助信息传播渠道得以拓展，使部分能够运用互联网工具的群众寻求法律援助更加便捷。

基层站点

依托区法院、群工局、人社局、区总工会、团区委、妇联、残联、老龄办、看守所及5个产业园区，新都司法局在全区15个有可能接触到群众维权诉请的部门建立了援助站，并将全区13个镇街，共计28个法律援助工作站，256个村、社区联络点，筑成了全区“全方位、无死角”的援助网络，第一时间掌握援助需求信息。一旦出现需要法律援助的案件，即由最先接触到当事人的各援助站点及律师事务所、法律服务所等机构初审援助案件，报援助中心审批后，由最初接待的律师或法律服务工作者担任承办人，避免当事人的来回奔波，缩减维权成本。

理性维权

新都区司法局表示，这种新的模式，通过对接司法行政以外的相关部门，为受援人群提供更多维权“入口”，汇聚更加强大的维权力量；通过与各种维权途径的有效对接，尤其是未雨绸缪地对一些维权案件的提前介入、指引，提升了大众法律意识；通过事前的信息摸排及处置，事中不拘一格的结案方式，事后跟踪案件进展，协助执行，协调民政、残疾救济等，让群众在每一个案件中感受到法律援助的力量与温暖。通过“法律援助＋”模式，及时引导群众通过法律援助理性维权，极大提升了援助的知晓率及办理效率，有效解决了法律援助面临的扩大覆盖面、提升质量、建立保障体系等社会课题。

司法仲裁

经济高效的法律途径，有助于当事人选择理性表达诉求。新都司法局与区劳动仲裁院、法院反复磋商，形成了协作机制：对于法律援助案件优先受理、优先审理；援助案件承办人在仲裁院、法院查阅相关材料时，应优先安排、提供方便，免收复印费；对申请减免缓诉讼费、执行费的农民工讨薪案件当事人，人民法院不予审查其经济困难状况，该项机制至今为全省首创并独有；对于申请财产保全、强制执行的法律援助案件，人民法院快速受理、处置等。

行政执法

今年以来，一个潜在受援人群数据库在新都司法局建立起来。该数据库对接区民政局、残联、老龄委、团区委等部门，形成“潜在受援人群数据库”，录入低保户、残疾人等特殊群体信息1万余条。对该类人员，重点宣传，动态跟踪。

每年的10月后是农民工维权的集中时期，农民工讨薪维权是相关部门的重头戏。《成都市法律援助条例》规定，对讨薪民工不予审查其经济困难状况而快速受理承办，原因之一即在于民工讨薪社会关注度大，往往因群体性、突发性而来势凶猛。维权案件的难点在于：一是建筑工地转包、分包混乱，劳动关系错综复杂；二是农民工因法律意识不足，缺少维权证据。对此，法律援助中心对接区劳动监察等行政执法部门，首先着力协助行政协调，即联合执法部门协调劳资双方，对违法企业形成更强压力，迫使其尽早兑付民工工资，同时指引农民工收集证据，未雨绸缪。对于调解不成的，中心指导相关执法部门协助收集证据，为司法途径解决纠纷预留伏笔。对于其他援助案件如涉及农村产权、邻里关系等纠纷，对接最熟悉相关政策、最了解当事人纠纷成因的镇级政府各部门，因事制宜，灵活解决纠纷，消去当事人的心中块垒。

本报记者 晨迪

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