四川小镇的人气磁石效应

2013年至今，“百镇建设行动”试点镇累计转移农业人口51万人——

南充市高坪区东观镇居民刘天华在镇上开了家东观辣子鸡小店，这位曾长期在省外打工的东观人说，“毕竟回来的人越来越多，选择在餐馆吃饭的也就多了。”7年前，东观这座小镇只有8000人，如今已超过2.5万人，人气越来越旺。

东观镇的故事，同样在其他“百镇建设行动”试点镇中发生。省住建厅8月3日透露，从2013年“百镇建设行动”试点启动到现在，三批次共300个试点镇累计就地就近转移农业人口51万人——这是一个不小的数字。根据四川省城镇化率增速，每年四川省所有城市、乡镇共转移农业人口约130万人。

今年是300个试点镇全部启动的第一年，吸纳农业人口就地就近城镇化，是小镇的职责，也是“百镇建设行动”的初衷。

试点镇建设 成为吸纳农业人口阵地

西充县多扶镇离南充市区很近。有驾驶员形容说，踩一脚油门就到了。但在过去，这种距离上的“近”，却对小镇的发展形成了“反制”——“镇上居民只要买上百元钱的东西，就都赶趟公交车到南充去买。镇上的人挣了钱，也首选在县城买房。”镇中心街社区居委会工作人员说，城乡间非地理上的差距，让很多居民选择了离开。

这种尴尬，直到本世纪初在四川省仍普遍存在。过去，我国财政固定资产投资，多用于县级以上城市；而解决“三农”问题的相关资金，又直接到了“田间地头”。“乡镇，成了‘被遗忘的夹心层\’。”省住建厅相关负责人说。

对此，老百姓有着更直接的表达，“镇上没有好小学，只有送娃儿到纳溪城区上学。”泸州市纳溪区大渡口镇红联村村民母小英的话很实在，大渡口镇离纳溪城区不到20公里。

改变这种状态，是四川发展的内在需求。对四川省推进新型城镇化建设而言，“小城镇是延伸城市服务、反哺农村的中间环节；也是就地就近吸引劳动力的重要载体。”省社科院副院长盛毅直言。

2013年，四川省出台《关于2013年加快推进新型城镇化的意见》，明确提出启动“百镇建设行动”，分三批逐年启动共300个试点镇的试点工作，增强小镇吸纳能力、承载能力和辐射能力，使其成为转移吸纳农业人口的前沿阵地，并带动全省小城镇建设水平整体提高。“不论从出台相关政策的时间，还是支持力度，四川都走在全国前列。”省住建厅相关负责人认为。

建基础设施 确保居民住得舒服

7月13日，四川省选派来自四川建筑职业技术学院等的8名技术骨干到试点镇挂职，给予小镇规划执行、项目建设等领域的技术指导。

“过去都说，汽车一跳，乡镇到。”提起上世纪末的乡镇道路，攀枝花市盐边县红格镇居民仍记忆犹新：从市区回来，一到镇上路就变得坑坑洼洼，“（汽车）走在上面跟坐船一样，一上一下的。”基础设施差，曾是四川省小镇的“痛点”。

如今，红格镇高大挺拔的热带植物、红色欧式尖顶、古典式路灯……一到周末，从重庆、成都、绵阳等地来的游客，纷纷驾车涌入红格欧洲风情小镇。“连续几天，我炒菜把手都炒酸了。”镇上一户农家乐老板钱玉会笑言。

在此背后，是小镇不断加大的基础设施建设投入。以红格镇为例，近年来已投入8亿元，建成S310红格大道、S310过境线、景区核心区道路、阳光安置小区、自来水厂等一批市政基础设施。

基础设施建好了，居民住着舒坦。可投入增加，钱是从哪里来的？一方面，各级财政加大投入力度。省级财政将连续3年，每年安排专项资金用于试点镇建设，市、县财政给予相应配套；省住建厅亦整合专项资金，支持省级重点镇规划编制和市政道路、污水和垃圾处理设施建设。

除多方筹资外，四川省亦在体制创新中探索解决之道：将逐步通过优化税收分成、拨付财政专项资金、土地收益留用等方式，壮大试点镇财力；积极运用市场机制筹资，引导和集聚社会资金向小城镇投入，如成都就建立了小城镇投融资平台。

土地、行政体制配套工作亦在试点镇中展开。“百镇建设行动”试点镇得以单列用地指标；同时根据需要和承接能力，事权、人事权下放试点亦逐步进行。

“定制”产业 确保居民住得踏实

沿着212国道驶往多扶镇，路边能看到一个个巨大的广告牌。在它们背后，是南充市经济开发区多扶工业园区。

多扶镇热闹起来，是这几年的事。这个川北小镇，2011年还只有约1.8万人，而如今常住人口逾4.8万人。“原来出去打工的老百姓，很多又回来了。”多扶镇相关负责人说，3年间小镇产业发展，带动吸纳转移人口能力实实在在地提升了。在他看来，要住踏实了，还得有事干。

要实现发展，小城镇就得打造有特色的产业。然而“产业雷同，曾是小镇建设的‘通病\’。”省经信委相关负责人认为，这导致大量同质化的乡镇企业恶性竞争。

在省住建厅指导下，300个试点镇有了“量身定制”的总体和详细规划——按照宜工则工、宜商则商、宜旅则旅的要求，各镇有了各自的产业发展方向；同时四川省坚持分类指导、分业施策，研究出台支持试点镇产业发展的政策措施：工业镇坚持企业向园区集中，加强市政和园区配套设施建设；商贸镇注重加强商业街、集贸市场和仓储物流建设；旅游镇注重塑造文化风貌特色，完善提升服务接待能力。

产业统筹、环境协调……小镇规划，正一步步走向通盘考虑。目前，四川省正在编制《新型城镇化发展规划》、《四川省省域城镇体系规划》，其中都包含重点镇发展专项规划，将从省域层面统筹政策、合理确定重点镇布局。“每一座乡镇，都将通过规划，在‘人的城镇化\’路径中找准自己的位置。”省住建厅相关负责人表示。

□本报记者 熊筱伟

按照“宜工则工、宜商则商、宜旅则旅”要求，四川省试点镇建设各具特色。上图为正在建设的多扶古镇，右图为新都区新繁镇。

图片由省住建厅提供

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