五方寻路谋升级成都激起现代农业发展新浪花

5年探索，素有“西蜀粮仓”美誉的崇州，在1090平方公里的沃土上写出一份 “农业共营制”答卷，“谁来经营”、“谁来种地”、“谁来服务”，泥土中一串串问号，由此破解；

一年寻路，率先于温江试水的土地经营权收益抵押贷款，已在各试点县达成贷款协议177个，贷款资金4.2亿元。沉睡的资本被唤醒，土地“流不动”的瓶颈被打开。

成都，全国统筹城乡综合配套改革试验区、首批国家现代农业示范区、第二批全国农村改革试验区。推动现代农业转型升级，成都肩负神圣使命。近年来，成都系统构建“五大体系”，加快转变发展方式，初步形成了“农工贸旅一体化、产加销服一条龙”的现代农业发展格局。

□张彧希图片由成都市农委提供

激发生产要素新活力

看着渔网中翻腾的鱼群，邛崃牟礼镇旭东水产养殖专合社负责人陈旭东忍不住笑开了花。让他开心的，不只是眼前丰收的鱼儿，还有这片鱼塘刚刚拿到的“牌照”。

今年6月，邛崃向包括旭东水产等在内的3家水产养殖合作社、企业颁发了首批农村水面养殖经营权证。拿着这个本本，陈旭东准备立即向银行申请抵押贷款。

确实权、颁铁证，在成都，农业生产的各项要素进一步“流动”起来。采取土地、台账、合同、证书、耕保金“五个一致”的方式，成都全面完成农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权、林权实测确权和登记颁证，基本完成集体资产股份量化。今年，成都更是试点颁发土地经营权证，同步开展养殖水面经营权、农业生产设施所有权、小型水利设施所有权确权工作。

同时，成都还设立全国首家农村产权交易所和农村产权仲裁院，开展土地经营权、农业设施、花木仓单抵质押等试点，促进生产要素自由流动。2014年，全市土地流转规模经营率达55.7%，农村产权流转交易额累计433亿元，抵押融资110.7亿元。

为防控风险，成都市财政出资15亿元，组建农发投等三大平台公司及农担、农产担两大担保公司，每年增加注资6亿元，并按照农村产权抵押融资贷款余额的6%提取资金设立风险基金，构建农村产权流转风险防范机制。

开创规模经营新模式

崇州市青桥村农民罗万才，已久未操心过家里的4亩多地。即使什么都不做，每年大春结束后，他仍能从土地上收回两三千元钱。

罗万才的收益，源于崇州市近来探索的一种新的农业经营体系——共营制。

罗万才以参股方式，把土地交给青桥村土地股份合作社，由合作社出面聘请农业职业经理人管理田间大小事。这种以“土地股份合作社+农业职业经理人+现代农业服务体系”的新型经营体系，农民“入社自愿、退社自由”，对耕种不失“话语权”、“收益权”；受聘的职业经理人，通过利益联结，与农民“利益共享”、“风险共担”，成为目标一致的共同体。

有专家评价，崇州探索，实现了农业经营方式的突破，昭示着中国农业经营体制机制创新的重要方向。

不只在崇州，近年来，成都市规模经营新模式遍地开花。为鼓励各类新型主体，市财政设立7500万元专项资金，支持龙头企业从事加工和流通，农民合作社和家庭农场做标准做品牌，发展龙头企业476家、农民合作社6190家、家庭农场2143家。培养农业职业经理人7903人，支持其参加城镇职工养老保险，财政给予保费补助。

为确保粮食蔬菜生产能力，防止“非农化”、“非粮化”倾向，成都还出台鼓励粮食规模化经营和“菜篮子”建设扶持政策，市财政安排2.5亿元资金，对粮食、蔬菜规模经营分别给予补贴。

开辟产业融合新领域

规划布局工厂化育秧中心60个、粮食烘储中心60个、产地采后处理点120个——推动产业融合，成都农业正串联起一条全产业链发展体系。从育秧育苗、机耕机播、统防统治，到联收联运、代烘代储，全产业链条串起了农业生产的各个环节。“一二携手”，成都推动农产品加工业发展，设立1亿元专项资金支持初加工使用集体建设用地，有效推动了农产品加工“一中心、六园区、十基地”建设。2014年，农产品加工产值达1947亿元，精深加工率达45%。“一三互动”，成都推动乡村旅游提档升级。把农区变景区、田园变公园，打造具有现代农业形态、历史文化底蕴、乡村文明气息的乡村旅游景点，每年举办各类乡村节会活动110个。2014年，全市乡村旅游接待游客9000万人次，实现收入160亿元，农民收入来自乡村旅游的比重达到24%。

农产品市场流通的舞台，同样精彩。

位于彭州濛阳的四川国际农产品交易中心，已成为吸引全国各地农产品、向全国销售四川农产品的“高端磁场”。占地近3000亩的交易中心，是集农副产品展示交易、加工分拣、仓储冷藏、物流配送等于一体的综合性、大规模、现代化农副产品交易物流平台。

包括濛阳在内，成都已形成以4个大型批发市场为核心，17个产地批发市场为枢纽，中心城区近200个标准化菜市、2000家零售门店、500多家便民菜店为支撑的农产品现代流通体系。

开启生态建设新方式

在成都市蒲江县长秋乡，今年出产的柑橘与以往明显不同：果实结实饱满，金灿灿的果皮闪着油亮的光泽——究其原因，在于这里的柑橘林连续两年施用有机肥。

这是一场在田间悄然铺开的土壤改良试验。“藏粮于地”，一次提升基础地力的溯源性变革，正在成都展开。

找出农业生产与资源环境的有机平衡点，不以牺牲环境为代价换取农业产出，成都正以崭新的思路构建农业资源保护体系，开启生态建设新方式。

在蒲江，已启动整县耕地保护与质量提升试点行动，总投资12.9亿元，计划用3年时间提升耕地有机质0.6个百分点，促进粮食增产5%以上；强化面源污染治理，推动化肥农药减量使用，绿色有机农业基地发展到50万亩；推动秸秆综合利用，市财政预算安排2320万元，对秸秆粉碎机械购置、还田作业及转运中心建设给予补贴，今年小春秸秆禁烧未出现一天污染大气问题。

同时，成都还设立耕地保护基金，按基本农田每年每亩400元、一般耕地300元的标准，对农户发放耕保补贴。目前，成都将稻田纳入全市生态系统严格保护，累计建成高标准农田389.7万亩。

此外，成都还大力发展种养结合循环农业。市财政预算安排4000万元用于推广“畜—沼—粮（菜）”、稻田养鱼、林下养殖等模式，建成种养结合循环农业示范点132个。

搭建产村相融新载体

7月25日，夏季晴朗的阳光照射在“幸福炉坪”4个大字上。对于蒲江县大兴镇炉坪村2000多名村民来说，现在的生活与往日有了太多不同——水电气全通，给日常生活带来了便捷，而产业的崛起，让新生活显得倍加有盼头。

《桃花源记》中流传1000多年的梦想，正在成都逐渐投映进现实：新都区新繁镇高院村，村民们的“小别墅”前果树成荫；崇州市白头镇五星村，草莓基地已初具规模……

类似这样的幸福美丽新村，成都已建成839个，2015年成都的目标是再建设652个幸福美丽新村。

构建农业农村建管体系，成都将把农业规划与城乡建设、土地利用、新农村建设等规划有机结合起来，制定小城镇和新农村建设“两个导则”，实施乡村规划师制度，实现现代农业产业规划市县乡村四级全覆盖。

新村要有新产业。成都规划建设10个10万亩以上规模的粮经产业综合示范基地、7个2万亩以上规模的现代农业精品园区、3条都市现代农业示范带，规划面积367万亩，涉及14个区（市）县127个镇（乡），通过新村带产业、产业促新村，搭建产村相融新载体。

新村要有新生活，成都建立财政投入稳定增长机制，2014年各级财政“三农”投入408.9亿元，将农村基本公共服务和社会管理纳入财政预算，每村每年最低标准40万元。

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