圈层融合统筹城乡区域均衡发展的成都实践 《第一财经日报》发文关注成都推进全市的统筹城乡发展

从关注成都着力圈层融合，推进全市统筹城乡发展;到赞赏成都良好的投资环境和发展潜力;再到介绍成都对外开放成果、外商投资情况和投资环境……近期，多家媒体密集关注成都。

第一财经日报称，近年来，成都着力圈层融合，努力缩小三个圈层在经济及民生事业等方面的差距，推进全市的统筹城乡发展。

3月29日，《中国日报》刊发《成都：一块充满活力的磁石》一文，文章以过半世界500强企业落户成都为切入点，对成都经济发展、不断开通国际航线、开行蓉欧快铁以及美食文化等进行了介绍，展示了成都良好的投资环境和发展潜力。

在成都远郊的蒲江县寿安镇，一片具有国际水准的工业园区和现代化的新城正在拔地而起。它的出现正显示着成都中心城区的一圈层和远郊的三圈层地区合力缩小区域差距、圈层融合发展的新路。  

2月28日，成都市蒲江县在寿安新城综合服务中心举行中德中小企业合作园区项目启动仪式，集中签约包括“中德（蒲江）中小企业合作园”项目9个，协议总投资36亿元，这标志着中德（蒲江）中小企业合作园建设正式拉开序幕。  

该合作园位于规划面积为11.43平方公里的寿安新城内，新城的开发成为青（青羊区）蒲（蒲江）合作的一个缩影。青蒲合作则是成都市推进市域内一二三圈层融合发展的先行者和成功典型。近年来，成都着力圈层融合，努力缩小三个圈层在经济及民生事业等方面的差距，推进全市的统筹城乡发展。

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区县结对子

寿安新城是由成都青羊国资与蒲江县国资企业以及民营资本联合投资开发的。成都青蒲建设发展有限公司董事长、蒲江县工业园区管委会主任仲明礼向《第一财经日报》表示，成都中心城区的发展相对饱和，资本和产业要寻找出路，他们需要对外扩张；而蒲江县发展不足，有资源和环境容量。因此，这成为青羊和蒲江合作的现实基础。

青羊区与蒲江县共同制定了《青羊区蒲江县深化青蒲对流促进圈层联动领先发展九大行动计划》，以“总部+园区”模式推进工业互动发展、以“窗口+基地”模式推进现代农业互动发展、以“资源+市场”模式推进产业互动发展。

政府的结对子合建产业园区带来了投资的活跃，已经有8家青羊区的企业转移到蒲江来。仲明礼说，在中心城区腾笼换鸟的背景下，成都工业要向外扩张，从一圈层向二三圈层转移，蒲江就是很好的承接地。根据自身特点，寿安新城在产业定位上突出包装印务、精密机械和食品饮料产业，规划到2020年形成100亿元的产值。青蒲对流基础上形成了产业和资本的流动，促进了蒲江产业和开放的水平，也改善了投资软硬环境，产生了良好的效果。世界500强企业博世集团在考察多个城市之后选择在寿安新城落户。

博世电动工具厂厂长杨启明介绍，博世选址曾考虑过内陆一些中心城市的主城区，但最终选择了蒲江。落户之后，发展势头不错，现在博世正在培养本地供应商，这里将形成一个完整的产业链。

实际上，青蒲对流的模式已经在成都遍地开花，比如，金牛区、新都区和彭州市签订了《雁阵联动融合发展协议》；成华区与新都区、青白江区、大邑县和彭州市的结对联盟，龙泉驿区和邛崃市合作共建“龙邛工业集中发展区”等。

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圈层融合发展

产业合作是重头，但同时还包含了教育、卫生、科技、体育、城市管理和社区建设等方方面面。此外，各区（市）县还在人才交流、招商引资、就业、计生、群团等多领域开展了结对合作。通过多层面、多领域、多行业的实质性结对发展活动，切实加强了一、二、三圈层各区（市）县的交流与合作，有效促进了圈层间的资源共享和优势互补，推进了圈层的融合发展。

青羊和蒲江的合作中，大力推动社会公共资源下沉。比如，在教育方面，政府牵头由青羊区金沙小学托管了蒲江县敦厚小学，随后在人事制度、教学方式进行一系列改革。市级优质医疗资源也流动到蒲江。

“圈层融合发展，从根本上是为了把成都整个蛋糕做大。”成都市发改委有关负责人表示，成都要在中国区域经济版图中构建西部经济核心增长极，需要中心城区、近郊县、远郊县集体壮大。

2013年的数据显示，全市三个圈层间的差距扩大趋势得到有效缓解，圈层差距逐步缩小。从经济总量来看，2013年，一、二、三圈层的各区（市）县地区生产总值占比为：43.2：38.5：18.3，与2012年的45.1：36.8：18.1相比，二圈层所占比例增加1.7个百分点，三圈层所占比例增加0.2个百分点，圈层之间经济总量占比的差距开始逐步缩小。

今年2月底，成都市委十二届三次全会提出“改革创新、转型升级”总体发展战略，对下一步成都统筹城乡改革作出了部署。要以深化统筹城乡综合配套改革为动力，以推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务和社会管理一体化为重点，加快构建和谐相融、协调发展的新型工农城乡关系，重点要深入推进制度、产业、建设和主体统筹等。同时提出产业“一区多园”的发展方向，即按照行政区域划分的各个产业园区，将按照其产业本来的发展逻辑、产业链的上下游布局关系，跨区域地进行“联合发展”，以期达到全域发展的目的。(第一财经日报 略有删节)

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