法治+自治筑牢“第一道防线”

新都区成立人民调解员协会——

□本报记者 刘莉

李刚和张志国都是成都市新都区本土的律师事务所负责人，如今有一个新“身份”：新都区人民调解员协会的会员。

3月6日，他们来到新都区物流中心管委会，调解处理一起特大火灾事故的赔偿纠纷——2012年12月23日，新都区天旭汽配中心一家个体经营户某小工违章焊接引发特大火灾，造成137户商家和汽配中心约5000万元的财产损失。

损失金额大、受损商家多、权益关系复杂……上法院就意味着漫长的“拉锯战”，此时，既不伤和气、又无需费用的“调解”就成了一条路径。

“这两个月，协会选派了9名具有执业资格的律师，与物流中心调委会共同工作，目前已有102户商家与天旭公司达成了赔偿协议。”新都区司法局人调科长刘小波认为，搭建人民调解员协会的自治平台，是激励民间组织参与化解社会矛盾的有益尝试。

调解让矛盾不出院落

新都街道锦水苑社区是一个农民集中居住区，加上流动人口有7000多人，社区党总支书记谢章林同时担任人民调解员。

今年春节，他又当了一盘“和事佬”，一个居民忘了带小区的门禁卡，被门卫拦在了外面，推搡中门卫摔倒骨折，双方协调不成眼看要再“开战”，谢章林分别给两人做工作，最终双方商定了解决办法。“往往是小事情引发大问题，如果调解迅速介入，可以把矛盾消除在院落里面。”谢章林说，去法院费时费力，还要交诉讼费，判了也不一定就能执行，矛盾可能依然存在甚至更激烈。

统计数据显示，近几年新都区每年平均有2000多件矛盾是通过人民调解员化解的，如果件件都要打官司，法院会被“挤爆”。

“人民调解的前提是依法、平等、自愿，适用于大部分的民事案件，我们称之为维护社会和谐稳定的‘第一道防线\’。”刘小波说，随着经济社会的发展，人民调解也面临新的挑战，必须探索民间自治组织如何更好地整合社会资源提升化解矛盾的能力和水平，更好地调动调解员的积极性并保障他们的权益，从而进一步完善人民调解员制度。

“组织”的作用在哪里

去年7月，新都区人民调解员协会正式成立，由区域内的人民调解员自愿加入，是非营利的公益性社会团体，首批有近百名会员。协会还建立了专家库，其中，执业律师占了较大比重。

“除了以前常见的婚姻、赡养、邻里关系等纠纷，现在还涌现了环境污染、医患关系等新矛盾，对调解员水平要求更高。”新都街道司法所长钟瑜说，现在有了组织，一方面可以集中力量调解重大疑难矛盾，另一方面也为调解员队伍的提升培训奠定了基础。

谢章林则明显感觉，有了组织，调解员的底气更足，更能受到社会的尊重。不仅如此，协会的成立，也让调解员们感受到了组织的温暖。

新都区的1700多名调解员，大部分是街道社区的干部兼任，没有工资。当地政府有政策，根据纠纷的复杂程度每一件给予50—200元不等的补贴，不过需要填表上报审批，流程多时间久，不少人嫌麻烦。“有不少调解员因为家庭负担重或突遭不幸，导致生活困难，去年新都区财政为协会配套了10万元的启动资金，今年这个金额有望提得更高，并纳入财政预算。”刘小波坦言，希望为这样的调解员送去温暖。“调解工作本来就让人心身俱疲，激励机制不足，会打击调解员的积极性。”刘小波希望，协会这个平台能成为人民调解员的“娘家”，牵头与政府相关部门共同研究调解员的风险防控和权益保障体系。“下一步，将逐步把区内的调解员都吸纳发展加入协会。”刘小波计划，要为成员制作专门的“人民调解员”证件，让社会对人民调解员的身份更加认同。

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