基层反腐 重在打“苍蝇”

最近，新都区纪委在对全区基层站所进行大摸底后发现，基层站所被查处的违法违纪案件，占区纪委查办重点类案件比例高达52.9%——

□本报记者 陈碧红

8月5日，向洪元对基层税务所内有可能隐匿的腐败风险点梳理了一遍，结果令人惊讶。个体工商户税收核定、税收处罚、减免税、二手房征税……初步梳理出来的风险点竟达近百个。

作为新都区第九税务所的专职纪检监察员，向洪元曾任副所长一职，对基层税务工作的各个环节了如指掌。在他看来，正是由于税收金额的弹性空间较大，加之基层税务所离上级主管部门较远，因此监督检查、考核评价等工作大多依靠自身约束。“在相对宽松的环境下，比较容易滋生贪污腐败。”

今年7月，新都区纪委在对全区基层站所进行一次大摸底后发现，基层站所被查处的违法违纪案件，占区纪委查办案件总数21.2%，尤其是占查办重点类案件比例高达52.9%。失职渎职、贪污受贿等问题屡见不鲜。

加强党风廉政建设，不仅要打“老虎”，更要打“苍蝇”。目前，新都正尝试逐步理顺管理体制、创新责任连带捆绑、引进社会评价等，将基层腐败现象从源头上堵死。

现象：

站所“一把手”多人违纪

据相关统计，截至今年4月，新都区13个镇（街道）共有基层站所213个，在职工作人员7798人，党员2562人。

这些基层站所既包括了驻乡镇一级的机关单位、事业单位，也有具有一定公共服务属性的国有企业单位。比如国土所、税务所、工商所、派出所、交警中队，以及学校、医院、水利片站、环境保护站和农技中心等。

“违纪违法案件多发、群众满意度不高、作风纪律涣散，是摸底过程中发现的三大主要问题。”该区纪委相关负责人透露，在2009年至2013年6月期间，新都共查处涉及镇（街道）基层站所违纪违法案件27件33人。其中，违反政治纪律类、贪污贿赂类、失职渎职类等占查办重点类案件的比例高达52.9%。

记者细数发现，这些违纪违规案件不仅千差万别，而且覆盖面相当广泛。如在行政审批、行政监管等执法活动中存在不作为、乱作为等问题；如在公共服务资金、集体“三资”管理、拆迁安置补偿等领域涉及贪污受贿等问题。

此外，站所负责人违纪多的特点较明显。过去几年间新都共查处站所负责人18人，占基层站所违纪人员的54.5%。有相当一部分案件是基层站所“一把手”带头作案。

“基层站所违法违纪案件因发生在群众身边，直接影响到了党委政府形象、社会和谐稳定和群众满意度幸福感，案件小而危害大。”四川省委党校教授罗振宇认为，虽然“苍蝇”权力相对较小，腐败程度往往不深，但因为数量较多，同时又和群众生活密切相关，因此在贪腐方面给群众造成的危害绝对不小。

路径：

尝试责任连带捆绑

“基层站所存在很多管理盲点，才会导致腐败轻易发生。”韩世强是新都区水务局龙桥水务片站站长、支部书记，在这个岗位上已经工作7年多时间。对于基层站所存在的问题，他颇有感触。

韩世强所负责的龙桥镇水务片站，受区水务局的直接管理，尽管工作地点在乡镇，但无论是在党风廉政建设任务分工、监督检查、考核评价，亦或是站所内的人、财、物、年度工作目标考核等各方面，基本上不与当地镇（街道）党委、政府发生联系。“对上级主管部门而言，基层站所因距离较远，往往会出现看不见、管不好的问题，而对乡镇党委政府而言，又会产生看得见却管不了的尴尬局面。”再加之在机制制度上，党风廉政建设的逗硬执行向基层站所延伸不够，最终导致基层站所违规违法案件易发多发。

在通过连续数月的调研讨论后，目前新都正加快督促出台针对加强干部教育管理、基层站所干部监管办法等若干意见，同时以建章立制的方式完善健全考核机制，按照“谁主管、谁负责”和责任捆绑相结合的考核机制，将基层站所的党风廉政建设情况列入主管单位和当地党委政府的考核内容指标体系中。

“今后，基层站所将和主管部门、乡镇党委政府进行责任连带捆绑，杜绝推诿责任现象。此外，基层站所也要开展述职打分，其日常教育、学习和工作检查等内容，将全部纳入到对主管部门的年度考核范围中。”新都区纪委负责人说。

成都市纪委相关负责人表示，新都正在开展的基层站所党风廉政建设具有良好示范意义。目前市纪委正在全市积极开展专题调研，加快起草指导意见。

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