创新社会管理 直指民生提升居民幸福指数

——成都市新都区深化社会管理创新实践

12月15日，由求是 《小康》杂志社主办的“2012第七届中国全面小康论坛”在北京举行。论坛上，“2012中国十大社会管理创新奖”正式出炉，成都市新都区创新社会管理探索实践发展模式获得该奖，成为四川省唯一获此殊荣的区（市）县。

就在这次盛会上，新都区荣获“中国全面小康成长型百佳县市（区）”称号，这已是她连续4年与“小康”深度结缘。

这份荣耀分量很重。

党的十八大提出“全面建成小康社会”的新指标，为人民幸福、社会和谐指明了新的奋斗目标。在经济快速发展的当下，积极探索社会建设管理新模式，成为“以人为本”的生动写照。

直面城镇化进程加快、经济发展和人口结构变化带来的社会管理新挑战，新都区以“五步工作法”与“四化模式”综合服务管理系统为抓手，纵深推进社会管理创新与改善民生相结合的战略部署。

不断创新和完善社会建设推进体制机制，规范再造社会管理工作流程，大力开拓社会广泛参与的现实路径……新都正全力夯实社会和谐基层基础，争当社会建设和社会管理创新的排头兵。

解读一个又一个的社会管理范本，“幸福新都”已跃然纸上。

创新机制体制转变政府职能

2009年，首次获得“2009中国全面小康成长型百佳县市（区）”称号；

2010年，再夺“2010中国全面小康成长型百佳县市（区）”称号，成为成都地区唯一蝉联此殊荣的区县；

2011年，摘得“2011中国全面小康十大示范县市（区）”称号；

2012年，作为四川省唯一代表获得“2012中国十大社会管理创新奖”；

……

近年来，新都区与“小康”的频频牵手，彰显出西部经济社会跨越发展的路径变化，也折射出新都打造“产业强区、宜人新区、文化名区”的城市根基。

“社会建设和管理涉及面广、情况复杂，是一项庞大的社会系统工程。”新都区委书记杨羽说：“体制机制创新是社会建设与管理的重要内容，并为社会建设提供坚强保障，重点是要抓基层基础、抓群众参与、抓典型示范。”

政府肩负重担，这也成为新都区社会管理“系列工程”的内生动力。

2011年，新都区即成立了以区委、区政府主要领导为组长的社会建设工作领导小组，设立了社会建设办公室，统筹协调全区社会建设工作，并制定了社会建设五年规划，提出了社会建设“一年开好局、三年成体系、五年大跨越”的工作目标。

为切实落实政府承担的社会管理和公共服务职责，新都区在新繁镇、石板滩镇、清流镇等3个镇进行社会管理体制改革，整合镇（街道）社会管理职能，成立镇（街道）社会建设办公室，内设3—5名社会建设专员，分别负责社会建设、社会管理和公共服务等工作，初步形成了区、镇（街道）协同抓社会建设的工作格局。

在此框架下，政府职能得以转变，一批社会管理服务事项实现下沉。

“9个区级部门共23项社会管理服务事项及权限下沉到镇（街道），还将70项代理、代办服务项目交社区居民综合服务站办理。”新都区委社会建设办公室主任戚英杰说，按照“定位人性化、管理规范化、服务标准化”的标准，新都借力区、镇、村（社区）三级市民服务平台的搭建，切实解决群众办事“人难找、路多跑、事难办”的问题。

“五步工作法”与“四化模式”的服务模式

“自从有了联防队，社区的治安就越来越好了，我们也更加放心了！”新都镇锦水苑社区主任谢樟林说，这是较早建设的农民统建安置小区之一，以前管理不到位，小区环境比较脏乱，人员进出随意，导致多位居民财物丢失，群众的意见很大。

如何解决这种矛盾，理顺社区管理模式？锦水苑社区以解决“农民变市民”观念转变为突破口，把传统的“命令式管理”转到“寓管理于服务之中”，实现社区职能由粗放管理向精细服务转变。

完善社区自治组织架构。在原有监事会、议事会、居民代表大会的基础上，再在院落内以民主的方式选举产生楼栋长、单元长，负责院落、楼栋日常管理和收集居民意见，搭建起居民和社区组织沟通交流的平台；将49栋住宅楼分成7个院落，形成社区—院落—楼栋的管理网格，每个网格中，社区干部、居民组长、楼栋长、保安组成群防群治队伍，并设置了监控。

此外，社区还通过开展社区管理居民体验行动，建立“社区居民观察员”制度，组建了15人的“社区居民观察员”队伍和“文明劝导队”，让群众参与到社区管理中来，激发居民参与社区管理的热情。

在石板滩镇土城农民集中居住区，信息化在社会管理中发挥了重要作用。当地建立起社区社会管理综合信息服务平台，每月对社区事务进行全面梳理，实施动态管理，提供高效的服务。

锦水苑社区、土城农民集中居住区的探索，只是新都区创新社会管理、灵活运用“五步工作法”与“四化模式”的一个缩影。

据悉，“五步工作法”即第一步要理清问题现状和形成原因，数据说话，实事求是；第二步要广泛收集群众意见和建议，以民为本，集思广益；第三步要研究确定整改思路和举措，结合实际，因地制宜；第四步要明确时间进度和责任人，目标到人，时效同步；第五步要建立实施严格的督查考评机制，保证效果，群众满意。

“四化模式”即通过“责任网格化、平台信息化、管理精细化、服务人性化”的建设，实现村（社区）管理根本转变。

社会参与激发多方活力

搬进农民集中居住区后，群众的社会活动却不够丰富，文化生活比较单调；同时，社区的资源有限，专业化程度不高，难以一力承担组织开展社会文化活动的工作……这一组矛盾在新都得以化解，秘诀则是“政府主导、社会协同、群众参与”的社会建设发展模式。

“我们引入了专业化社会服务组织——成都市田园社会服务中心，成立北延新居社会服务中心，把诚信教育紧紧地融入‘合亲\’、‘合善\’、‘合乐\’三大主题活动当中，受到了社区居民的欢迎。”在新都区大丰街道北延新居，社区与西南石油大学协调，成立西南石油大学志愿服务基地，大学生长期利用节假日开展关爱老人、义务培训、家电维修、诚信教育等服务活动。

“重点引导培育发展经济类、文体类、公益类、慈善救济类、社会事务类、城乡社区社会组织等六类社会组织。”新都区相关负责人表示，这些社会组织发挥出了重要作用，主要体现在创新扶老、助残、济困、助学等公共服务提供方式，架起政府与社会沟通协调的桥梁，缓解就业难题等方面，有效地缓解了社会矛盾，促进和谐幸福。

社会活力的激发，背后是地方政府的全力支持。“新都区通过建设社会组织孵化服务中心、推进政府向社会组织购买服务、建立完善社会组织党建工作体系等系列举措，不断搭建和拓展群众广泛参与社会建设的现实路径。”数据显示，截至目前新都区登记在册的社会组织已达225家，在各镇（街道）备案的群众文体活动团队共计309家。此外，新都区整合社会资源，创新志愿服务领导机制、培训机制、活动机制、激励机制，建立起“部门齐抓共管、社会共同参与”的高效、集中、顺畅的志愿服务工作组织体系，全区建成1082支志愿者服务队，网上注册志愿者6.5万余人，新都区志愿者服务协会先后被团省委、团市委命名为“志愿服务先进集体”。

□刘莉 图片由新都区委社会建设办公室提供

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