聚焦“红线内外” 求解“三大治理”温江努力为超大城市发展治理创树样本

核心提要

□2018年度“百佳示范社区”创建中，温江区一举有7个社区入围，名列全市第一

□在平安社区工程百日攻坚行动中，解决问题7738个，第三方调查显示，温江区综合满意度名列全市第一

□温江区先后获批全国农村幸福社区建设示范单位、全国街道管理体制改革试验区，居民小区治理受到多方关注好评

□以居民小区为基本单元，单建或联建居民小区党组织344个，建成业委会（自管会）590个，整治老旧院落296个

□推进打造42个“15分钟公服圈”

□营造邻里生活场景39处，建成现代社区时尚生活场景59处，导入特色门店100余家

□全区累计下沉864人到一线，实现万名党员到社区亮身份、明职责

□培育发展社区自组织、登记备案的社会组织860余个

□近两年，推动实施社治项目1200余个

□改造党群服务中心121个，建成社区综合体5处

□全区建成1400余名的社区专职工作者队伍

□“社八件”成为提升基层党组织组织力和市民群众参与力的好抓手：

形成一套发展治理思路

创作一枚LOGO标识

传唱一首社区之歌

决议一部社区居民公约

新推一批社贤人物

孵化一个功能型社会组织

建成一个楼居院示范点位

营造一处市民中心

社区是城市最小的细胞，也是群众安居乐业的家园。在去年的“百佳示范社区”创建中，温江区一举有7个社区入围，名列全市第一。

站在新时代的新起点上，审视和把握当前成都以及温江城市发展的“时”和“势”，温江区党建引领城乡社区发展治理工作坚定对标中央关于加强和改善党对城市工作领导的重大要求，认真贯彻市委、区委城乡社区发展治理系列部署，紧紧围绕“建设高品质和谐宜居生活社区”奋斗目标，以党建筑魂，以社治深耕，落实“1+6+N”制度体系，精细落实“五大行动”“五大社区”任务，强力破解“红线内外”市民痛点问题，深入实施“分类治理、创新治理、精细治理”，初步实现“城市有变化、市民有感受、社会有认同”目标，在成都探索超大城市发展治理的新征程中，努力为推动治理体系和治理能力现代化创树温江城市样本。

“红线内”：落细“楼、居、院”分类治理

——重点解决治理体系不平衡的问题，以党建引领，统筹各方力量，实行“楼、居、院”分类治理。

温江区以居民小区为基本单元，构建“纵贯到底、横向一体”的治理工作体系，出台《进一步加强居民小区党组织建设的实施方案》，全区单建或联建居民小区党组织344个，建成业委会（自管会）590个，整治老旧院落296个。

区物管局的创设是一大创新举措，通过出台物业失信惩治系列配套制度，对多家失信物业服务企业进行信用减分惩戒。同时，坚持“问题全暴露、短板大补缺”推进平安社区工程百日攻坚行动，针对农民安置区、城市老旧院落等领域突出安全隐患安排专项经费超过1亿元，解决问题7738个，第三方调查显示，温江区此项工作综合满意度名列全市第一。

温江区委结合当地村、社区的特点亮点，量身订做出具有新时代气息的“社八件”，并以“社八件进小区”为抓手，着眼于邻里关系重塑和资源整合利用，推动小区与街区、校区、园区衔接共治模式。通过一件件社区发展治理“兵器”的轮番使用，一个个功能交替发挥，开启了城乡社区发展治理“四步曲”，“社八件”也成为提升基层党组织组织力和市民群众参与力的好抓手。

“红线外”：补齐公共服务短板

——以“五大行动”牵引实施公服配套三年攻坚计划，规划布局42个“15分钟公服圈”，打造“学到温江”、“健康到温江”、“舒适到温江”三大民生品牌。

以补齐公共服务短板和市民感受为导向，光华大道下穿提升、江安河滨河场景打造、65公里生态环线建设等重大民生项目顺利竣工，全省首个国际标准的篮球赛事场馆正在加快推进，光华公园、幸福田园、原乡和林、新尚天地等区域的品牌度持续彰显。

以“五大行动”牵引实施公服配套三年攻坚计划，推进打造42个“15分钟公服圈”，连片打造“温婉九曲江安-繁茂十里光华”和“大学城国际时尚片区”国际化示范社区集群，全域推动“三线六圈”高品质和谐宜居生活社区示范场景建设，营造“紫薇田园”“连二里市”等川西林盘聚落邻里生活场景39处，建成光华“公园社区”“西熙里”等现代社区时尚生活场景59处。

支持社区生活类项目导入，营造新型社区书店等社区商业消费新场景，导入特色门店100余家。南街、清泉等7个社区入围全市2018年“百佳示范社区”。

“跨红线内外”：创新基层力量建设

——做优“党建引领、一核三治”治理体系，做强基层组织建设，做活多元参与机制，夯实“同心善治”的基层力量。

以行政区划调整为契机，加快落实镇（街道）职能转变，强化镇（街道）统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理等职能，构建“5+X”组织体系模式，提高发展治理和公共服务能力。

以社区规模调整为切口，优化社区治理单元，推动丽晶港、恒大城2个大型商品住宅小区单独建制社区，并计划3年内通过优化在人口集中区域新增社区10个，建成环境和物业委员会87个，解决“小马拉大车、大马拉小车”问题。

与此同时，坚持部门“三联系”、党员“双报到”、干部下沉一线跟岗锻炼等制度。截至目前，全区累计下沉864人到一线，实现万名党员到社区亮身份、明职责，促进人、财、物等资源向镇（街道）、村（社区）集成。

工作目标

2019年内，在全区构建形成以党组织为核心，业委会、自管会等自治组织和物业服务机构为基本骨架，党小组长、居民小组长、楼栋单元长为重要骨干，多方力量积极参与的居民小区治理工作体系，集中解决一批影响安居的痛点问题；

2020年内，城乡社区治理体系和治理能力现代化进程加快，公共服务、公共管理、公共安全有效保障，高效能推动传统管理向现代治理转变，城乡社区发展治理法治化、科学化、精细化和组织化水平进一步提升；

力争3—5年时间，初步构建形成城乡社区发展治理科学的组织动员体系、法治的管理运行体系、精准的引领服务体系、专业的人才支撑体系、严格的权责约束体系，“舒心美好”的小区空间、“称心如意”的社区空间、“同心善治”的基层力量全面形成，推动城乡社区治理体系和治理能力现代化形成“温江样本”，彰显“温江温度”。

重点举措考量：

○小区“四力叠加”工程

○社区“服务提质”工程

○一线“力量强化”工程

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