积极试点探索建设田园综合体

深度

□董进智

今年中央1号文件指出：支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

田园综合体写入中央1号文件，而且浓墨重彩，说明它不仅有存在的必然性，而且其发展带方向性。目前能够看到的田园综合体还是幼苗，但从其理念、做法和初步效果中，我们发现，田园综合体把农村的发展同城市的需求和资源对接起来了，促进了农村一二三产业融合发展，催生着农村的新产业新业态，培育着农村的新型社区，正在形成一种新的乡村综合发展模式，可能改变农村发展格局，甚至将改变城乡发展大格局。

田园综合体作为新生事物，自然有一个认识过程。我认为，它是循环农业、创意农业、农事体验加新型社区或田园社区四位一体的美丽乡村建设综合性模式。循环农业是基础。它利用物质循环再生原理和多层次利用技术，兼顾生态效益、经济效益和社会效益，实现资源利用效率最大化、废弃污染最小化，确保农业的可持续发展。创意农业是关键。它将农业的产前、产中和产后环节连结为完整的产业链条，将农产品与文化、艺术创意结合起来，促进产业融合。农事体验是活力。它将农业生产、农耕文化和农家生活变成商品出售，让城市居民身临其境体验农业、农事，满足愉悦身心的需求，形成新业态。同时，田园综合体不能见物不见人，它离不开新型社区，有的称之为田园社区。田园社区在城乡互动融合中，除了留住原住民，还会带来创业、就业、生活、养老的新村民，并能吸引观光、体验、休闲、度假的游客群体。

田园综合体作为一种新的乡村建设发展模式，其最基本的特征，在于一个“融”字，就是融合性。这种融合性体现在许多方面，不一定是新产生的融合，但至少是各种融合的集合。多方面的融合，自然会形成新的形态、新的格局。进一步看，在田园综合体当中，一产业与二三产业的融合，形成农村经济发展的新产业、新业态；科技与艺术、文化、田园的融合，形成一魂一体两翼的构架，文化是它的魂，田园是它的载体，科技和艺术是它的两翼；现代城市文明与传统乡村文明的融合，形成城乡一体化发展的新格局；原住民与新村民的融合，形成多元互动的新型农村社区。正是多方面的融合，使田园综合体成为美丽乡村的高级形态。

基于这样的认识，我认为这些年四川的幸福美丽新村建设，已经为建设田园综合体奠定了一定基础。与田园综合体相似度极高的是各市州都有的新农村综合体，其中相当一部分都具备田园综合体的基本要素，且呈现出勃勃生机。成都市温江区万春镇幸福村的幸福田园，同被称为第一个田园综合体的无锡市惠山区阳山镇田园东方相比，都借鉴了城市综合体的理念，综合了现代农业、文旅和农村新型社区建设，是综合性建设发展模式；都注重培育新产业、新业态，促进了产业的多元化和大融合，乡村旅游都发展成为主导产业；都体现了城乡一体化发展要求，既把城市公共服务和文明生活延伸、辐射到了农村，又保护了乡村的自然生态、田园风光和农耕文化。不同的是，田园东方是东方园林产业集团投资50亿元建设的；幸福田园则是幸福村群众自主发起、自主建设、自主管理的，体现了农民主体。

田园综合建设尽管刚刚开始，但是方向已经明确，重在实践探索。从四川省实际出发，我认为，当前应当做好六件事：

一是扎实推进幸福美丽新村建设。全面开展“四好村”创建，增强农民群众的内生动力。深入实施扶贫济困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”，促进全域推进。注重分类指导与分层次指导相结合，在大力推进幸福美丽新村建设与脱贫攻坚深度融合的同时，择优支持一部分村建设特色村、精品村，提升建设水平。进一步总结完善推广 “小组微生”建设模式，创造四川经验。这是田园综合体建设的基础。

二是积极开展田园综合体试点探索。采取竞争比选的办法，从比较成熟的新农村综合体中优中选优，高标准、高水平组织实施好纳入财政部项目的田园综合体试点，用卓有成效的工作争取国家支持。以此为契机，可以在大中城市郊区、大型农业园区、农业生产条件好的旅游景区周边，选择近年来美丽乡村建设有基础、有特色的地方，科学规划、分步实施，组织开展省市的试点示范，扎实积累经验。暂不宜开展县级试点，避免一轰而起。

三是下功夫做好融合这篇大文章。以农为基，充分运用现代科技、艺术、文化，促进一二三产业的融合发展，培育创意农业、观光农业、休闲农业、农事体验、乡村康养、民宿度假等新产业、新业态，把产业做实、做新、做亮、做火。以人为本，充分借鉴城市社区建设经验，创新管理理念、模式和机制，开展丰富多彩的文化活动，促进原住民、新村民、各类游客的活动、融合，建设城乡一体化的新型社区，让人气聚起来、活起来。

四是注重体现和展示各自的鲜明特色。田园综合体，从规划设计，到建设管理，都应当由不同区域的自然条件、经济条件、社会条件出发，充分考虑地域的、民族的、文化的、产业的特色，做到与众不同、各美其美，防止一个模式、一张面孔。吸取这些年各地的在美丽乡村建设、乡村旅游发展中的经验教训，特别是要坚持以文化为灵魂，下功夫挖掘独特、深厚的历史文化资源，把这些历史文化资源培育转化成为不可复制的核心竞争力。

五是充分发挥农民群众的主体作用。今后一个时期，重要的是全面深化农村集体产权制度改革，积极探索发展各种形式的农村新型集体经济，增强村民自治的能力；引导支持农民走新型合作的路子，各种有效形式的合作，把农民群众组织起来，积极发展生产、供销、信用三位一体综合合作社，形成合力，让农民充分参与和受益。同时，规范鼓励各种社会力量包括工商资本有序参与田园综合体建设，增强农村建设发展的活力。

六是坚守法律和政策的底线。从这些年农村建设发展中反映出的带倾向性、普遍性的问题看，必须加强基本农田的保护，把“农”字写活，防止农用地特别是基本农田非农化；必须强化集体建设用地的管理，严禁借开发利用之名，违法违规开发房地产或建私人庄园会所；必须依法依政策保护农户和农村集体经济组织的权利，特别是维护好农民群众的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，防止集体资产被外来资本控制。

（作者系四川省委农工委新农村处处长）

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