“好刀法”秀出“好面子”

“城市日”志愿者签名仪式。

——温江区柳城街道城市环境综合治理纪实

□蔡征波

近年来，随着经济社会的快速发展，城乡环境综合治理日益成为城市管理者特别是具体分管职能部门的痛点。由于城市人口的不断增长与聚集，而与之相匹配的科学的、可持续发展的城市综合管理则显得相对滞后，因而在不同程度上引发出了城市环境治理方面的诸多问题：交通拥堵、水污染、城市扬尘等，这些问题已经成为影响和制约城市可持续发展的瓶颈。

如何有效治理越来越凸显的城市环境“顽症”，走出传统治理模式中 “猫捉老鼠”的怪圈，从而使城市走上可持续发展的良性轨道呢？温江区柳城街道经过积极探索，走出了一条刚柔兼济、共治共建的长效管理之路。

“制服管控+社区服务”探索城市长效管理新机制

靠制服城管执法，难免工作偏于刚性；靠社区干部柔性服务，缺乏必要的强制力，有时也捉襟见肘。而两者优势一旦结合，“1+1﹥2”的效应就出来了。为营造秩序井然、市容整洁的城乡环境，温江区柳城街道加强城管执法与社区城市管理的互动，建立完善有利于深入推进城市长效管理的新机制、新办法，调动全民参与，全面提升城市管理水平。

围绕建设“大美柳城”的工作目标，柳城街道积极实施社会互动工程建设，积极践行“城管进社区、服务零距离”理念,加强与社区的联系和合作，充分发挥社区属地管理作用，把城市管理中的难点问题消除在萌芽状态，把矛盾化解在基层，使城市管理工作融入社区、根植社区、服务社区，共同营造社区优良秩序，全面提升街道办城市管理水平，推进依法行政，促进和谐社会建设。

通过与社区的联动管理，柳城街道成功实现 “八个无”：无乱搭建、无乱吊挂、无乱设摊、无乱张贴、无乱排污、无乱丢垃圾、无乱停放车辆、无破坏绿化行为。切实解决群众最关心、最迫切需要解决的问题，切实提升社区良好环境，提高人民整体素质和生活质量，推进服务型城管、和谐社区建设。

“碳改气”改掉了“猫抓老鼠”的陈旧游戏

天气渐暖，温江市民夜宵必备品露天烧烤又渐渐摆了出来，但它带来的油烟污染、占道经营、噪音扰民等现象，一直是市民投诉的热点。

为整治露天烧烤污染，出台条例干脆取缔露天烧烤的城市不在少数，但类似条例往往会遭遇“执行难”。在实际执行过程中，不少地方遇到顾客和商贩不配合，甚至一跑了之，整治露天烧烤俨然变成了一场新的“游击战”。

柳城街道的城市管理者在深入查访中认识到，露天烧烤是市民消暑重要方式，啤酒一瓶，羊肉几串，是难以割舍的美食体验，庞大的市场诉求摆在这，如仅靠取缔难度非常大。以往惯常的治理方法是 “猫捉老鼠”，城管突击整治，虽然短时见效，但软肋不少，管得紧、罚得重、追得急，容易激化矛盾。

“取缔露天烧烤并不是唯一的办法，应该以疏导为主。城市管理者，在守卫法治底线的同时，放下管、罚、抓，多从服务市场、引导转型上下功夫。”柳城街道办负责人告诉笔者，在区环保局、城管局等相关单位支持下，街道办从2016年6月起到2017年3月上旬，街道办对所在辖区内逐条道路、逐个点位露天烧烤情况摸底调查并加以规范，同时还对17家烧烤点位建立台账并开展宣传教育，要求商家把碳烤炉换成气烤炉，并安装油烟净化器。同时，整合力量联合执法，重点加强每日17时至24时的巡控，对所在辖区内露天烧烤进行巡查，对10个易发点位进行集中治理。

“把碳烤炉换成气烤炉，对商家来说成本增加不了多少，而大气污染大大降低，这无论是对商家还是对顾客的身体都是有好处的。只要工作方法得当，商家也表示理解并支持配合。”该负责人表示。

通过整改，今年3月底以来，柳城街道辖区内82家碳烧烤已换成气烧烤。

“门前三包”激发市民共治共享内生活力

近年来，为调动民众、志愿者、商家参与城市管理的热情，温江区全面推行了 “门前三包”制度。柳城街道光华社区作为城市社区，也探索出“343”城市治理新路径，通过区域自治落实“门前三包”，依靠跨界联动激发商圈活力，构建了“执法+劝导”多元参与共治共建的新格局。

在4月7日全区 “门前三包”专项工作经验交流会上，柳城街道光华社区党总支书记介绍，社区搭建了 “红柳·市民聊吧”、街区自治联合会、新媒体互动“三大平台”，探索推行了部门联合管控、“门前三包”三级责任、巡查执法四级监督、志愿者服务“四大机制”，城市环境得到显著改善，共商共治格局基本形成，城市治理获取品牌效应，2016年光华社区被评为“四川省优美环境示范社区”。

今年以来，柳城街道围绕温江“五城建设”目标任务，创新工作理念，探索治理路径，发动商圈企业，引导辖区居民，坚持把城市管理与社区治理相结合，创新做实“门前三包”，浓厚了城市管理的共建共管共享氛围。目前，商家、居民的抱怨少了，投诉少了，商家与民众的满意度、认同感大幅提升。

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