司法所工作有了度量衡

人人有专责 事事有标准

本报记者兰楠

如今，大家对遍布于各乡镇、街道的居委会、派出所一定不会陌生，但对另外一个同样遍布乡镇、街道的机构似乎还有些陌生，它就是司法所。

日前，为进一步理清司法所职能职责，明确司法所工作标准，规范司法所工作流程，更好地帮助司法所人员突出工作重点，全面推动司法所各项工作常态化、制度化、规范化、流程化，省司法厅依据现行法规和规范性文件，制定了《司法所业务工作规范》（下称《工作规范》），为四川省司法所形成了较为系统的司法所工作职责、工作标准、业务流程等。“司法所是基层法治机构的重要组成部分，担负着落实司法行政各项业务工作，为广大群众提供法律服务、法律保障和法治宣传教育，推进基层依法治理、化解矛盾纠纷、防控社会风险、预防和减少犯罪等重要职能。规范化是全面提升司法所履职能力、推动司法所建设提档升级的最有力抓手。全省司法行政系统要向‘人人有专责、事事有标准、工作有提升\’的目标迈进。”省司法厅厅长陈明国表示，将积极争取社会支持，破解发展难题，全面提升司法所履职服务能力，努力把每一个司法所建设成为群众满意的窗口单位。

A 司法所要做哪些事？

明确调解、安置帮教等9项职责

李兴贵是成都市温江区金马司法所所长，在基层工作已有30余年。记者见到李兴贵时，他正在接待两名寻求法律援助的群众。稍后，他又与前来报到的社区矫正人员吴某谈话。一上午时间，李兴贵忙得连杯水都没来得及倒。

30多年来，李兴贵先后多次被评为“先进个人”“优秀人民调解员”“普法先进个人”“我最喜欢的政法干警”，2015年他还被评为“全国模范司法所长”。谈到“司法所是做什么的”这个问题时，李兴贵感慨地说，“其实司法所的许多业务工作都与老百姓日常生活息息相关，但大多数群众对司法所的职能比较陌生，家里人对我做的工作也是知之甚少，有时连我自己也不能全部概括出司法所究竟要做哪些事，直到我拿到了这本《工作规范》。”《工作规范》明确，司法所主要有9项工作职责，包括指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；承担社区矫正日常工作，组织开展对社区服刑人员的管理、教育和帮助；指导管理基层法律服务工作；协调有关部门和单位开展对刑满释放人员的安置帮教工作；组织开展法治宣传教育工作；协助乡镇人民政府（街道办事处）处理社会矛盾纠纷；组织开展基层依法治理工作，为乡镇人民政府（街道办事处）依法行政、依法管理提供法律意见和建议；完成上级司法行政机关和乡镇（街道）党委政府交办的维护社会稳定的有关工作；参与社会治安综合治理工作。

B 怎样算合格司法所长？

每日查核辖区社区服刑人员动态

“《工作规范》除了明确司法所工作职责外，对司法所所长的岗位职责及工作标准也进行了详细规定。”省司法厅基层处处长田亮告诉记者，司法所所长要主持司法所全面工作，建立健全并落实所内工作制度，确定工作人员分工，制定所内工作计划，还要负责向上级司法行政机关、乡镇（街道）党委政府联系汇报工作，组织所内工作人员的政治、思想、业务学习，及时办理上级交办的其他工作。

怎样算合格的司法所所长？《工作规范》中进行了量化。比如：每半年召开一次辖区党委政府领导、群众代表、警纪行风监督员参加的座谈会；指导辖区村（社区）人民调解委员会每半月开展一次纠纷预防排查调处工作；每季度组织辖区村（社区）人民调解委员会主任召开一次例会；每日登录社区服刑人员管理平台，查核或督促查核辖区内社区服刑人员动态等。“同时，司法所所长还要真正做到深入群众，想群众之所想，急群众之所急。”田亮介绍说。

为了提高办事效率，司法所实行“首问负责制”和“挂牌上岗制”。司法所工作人员必须挂牌上岗，亮明身份，接受监督。当司法所接到辖区内发生矛盾纠纷的信息或群众求助的请求时，要立即派员赶赴现场处理，并及时上报处理结果。《工作规范》对司法助理员工作标准也进行了细化：每周接待群众来信来访时间不少于4小时；每周电话抽查社区服刑人员不少于1次，每月组织社区服刑人员参加社区服务和学习各不少于8小时；对重点对象和困难刑满释放人员走访、扶助每季度不少于1次；定期开展形式多样的法治宣传活动，每月不少于1次等等。

C 如何实现制度化规范化？

调查取证须有2名以上工作人员参加

“法律援助有11项工作流程，安置帮教有26项工作流程，人民调解有8项业务文书，社区矫正有26项业务文书……每一项工作、每一个环节、每一份文书，《工作规范》都进行了细化规范，让我们在工作中有了制度化、可借鉴的指南。”宜宾市翠屏区南岸司法所所长陈恒告诉记者，最近所里正在抓紧学习《工作规范》。《工作规范》究竟细化到什么程度？以人民调解工作中的矛盾纠纷调解为例，《工作规范》在纠纷发生、纠纷受理途径、矛盾纠纷调解的受理条件、矛盾纠纷调解程序、回访等5个方面进行明确。《工作规范》规定调解过程中，要听取纠纷双方当事人陈述，了解纠纷情况，制作谈话笔录；根据需要走访现场目击者及其他证人，做好调查取证工作，制作调查笔录,并向被调查人宣读后，由被调查人、调查人、记录员签名，调查取证时必须有2名以上工作人员参加；调解工作结束后3个工作日内，向县（市、区）司法局和辖区党委政府书面报告工作开展情况等等内容。

而在文书规范方面，《工作规范》则是将业务文书的格式、填写、装订等都进行了详细规定。人民调解相关文书共8项；安置帮教相关文书共5项；法律援助相关文书共7项；社区矫正相关文书共26项，其中包含了社区服刑人员基本信息表、社区服刑人员外出请假（居住地变更）审批表、社区服刑人员矫正方案、社区矫正责任书、社区服刑人员季度考核表、社区矫正工作者走访记录等。

对四川省基层司法所规范化建设最新进展，记者将持续关注。

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