探秘农民收入高位增长的温江奇迹

温江区永宁镇想真有机蔬菜种植基地

温江区万春镇幸福田园二期生态湿地公园观景。

温江区综合社会福利中心。

沃野温江增收忙

□蔡征波

这是一组令人啧啧称道的数据：

农业人口近8万人的温江区，在2015年第三季度，即实现了农民人均可支配收入18619元，同比增长9.5%。

无论是总量，还是增速，2015年温江已经把一大批全国百强县甩在了身后，农民年收入有望突破2万余元，也已经让无数西部地区的农民朋友们羡慕。当前，经济下行压力持续增大，农民就业空间狭小，而温江区却能在这块天府之国核心区的沃土上，上演着农民持续增收高位增长的传奇！请跟随我们一起探秘，是什么力量催生了这样的奇迹？

强化“一把手”力量

把8万农民增收工作始终摆在核心位置

“只有千方百计确保农民持续稳定增收，才能让8万农民兄弟与全区几十万百姓一道奔小康。”温江区委、区政府始终坚持把农民增收放在最显著最核心的位置。

农民增收县(市、区)委书记和县(市、区)长负责制，是四川省委、省政府的硬性要求。2015年以来，温江区委、区政府拿出铁腕手段，不断强化“一把手”工程，迎着经济下行的困难逆势而上，制定出台了《成都市温江区人民政府关于进一步做好农民增收工作的通知》，成立了以书记为组长，区长为常务副组长的农民增收领导小组，确保农民增收工作落到实处。

铁腕抓落实，层层有责任。2015年年初，温江区将农民增收目标分解落实到镇 （街），各镇（街）也相应成立了以党委书记为组长，镇长为常务副组长的农民增收领导小组，具体负责辖区内农民增收工作。

农民增收难，在温江有着特殊的 “难处”。温江虽然水土丰沃，自古就是天府之国的腹心地带，发展现代农业得天独厚，但是，经过多年的农业现代化发展，温江农民已经率先富了起来，农民收入基数已经很大，要让温江农民持续高速增收，对温江来说，就是高位求进，跳起摸高，压力巨大。

创新、转型、改革！温江区委、区政府确立了促进农民持续快速增收的主攻方向：以全面深化农业农村改革为根本动力，大力促进农民经营性收入、财产性收入、工资性收入，走出一条改革红利释放、内生动力增强、多种渠道共生的温江农民增收之路。

态度决定高度，思路决定出路，温江区在既定主攻方向上一路披荆斩棘、破浪勇进。

释放深化改革力量让农民在增收中感受改革获得感

山穷水复疑无路，柳暗花明又一村。农业要强、农村要美、农民要富，千古只有一途，就是不断深化农业农村改革，唯有变，才能让农民增收路子越走越宽，才能“豁然开朗”。

近年来，温江区成为国家和省上农业农村改革的“试验田”，一系列重大改革试点在这片沃土上汇聚：农业部积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点县、四川省增加农民财产性收入试点区、四川省农村土地流转收益保证贷款试点区、四川省农村集体产权制度改革试点区、四川省农村产权抵押融资试点区。

——开展土地经营权基准价格评估，分一二三类区域分别确定基准价格为2200元/亩、2000元/亩、1600元/亩，并在温江区公众信息网上公开发布，作为土地经营权流转、有偿退出、抵押融资的重要参考；

——开展土地经营抵押融资32笔，面积2007.4亩，发放他项权证32本，实现抵押融资10098万元；挂牌成交集体建设用地3宗，面积50.43亩，成交资金2498万元，开展集体建设用地使用权抵押融资两笔，金额1.87亿元。

——办理农村房屋交易573件，交易金额2970万元，农村房屋租赁备案7487件，实现租金收入4190万元，农村房屋担保抵押融资230宗、1.57亿元。

——制定了 《成都市温江区农业生产设施所有权确权登记办法》，颁发农业生产设施所有权证。

真刀真枪抓改革、蹄疾步稳抓改革，一系列改革试点极大解放了温江区农业生产力，切实增加了农民财产性收入。

优化产业结构多点发力发展新兴产业新型业态拓宽农民增收渠道

为主动适应经济发展新常态，温江区按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，大力引导和支持新兴产业新型业态发展，拓宽农民增收渠道，优化农民收入结构，实现了农民收入的持续稳定增长。

在实际工作中，温江区始终坚持因地制宜、坚持农民主体、坚持创新探索和坚持政府引导的原则，充分用好农村改革成果，强化政策助农增收力度，支持各地在新型经营主体培育、投融资方式、营运机制等方面大胆探索创新，促进新兴产业新型业态竞相发展。

温江区坚持做到一二三产业融合发展，通过农林文旅深度融合、“互联网+三农”等多种方式，促进农业和加工业、服务业相融互动发展，同时还积极盘活农村闲置资源，发展适宜的新兴产业新型业态，并支持鼓励务工返乡农民工、大学毕业生、退伍军人、大学生村官等创办农民合作社、家庭农场、农业企业、乡村酒店、电商中心等新型经营主体，带动农民增收。

为大力推动新兴产业发展，温江区还围绕当前农村发展比较突出的乡村旅游、农产品产地初加工、农村电子商务、农村养老服务、农村文化创意“五大新兴产业”做文章，大力培育一批新兴产业新型业态，做大产业规模，提升产业竞争力。

机制活，路子多，温江区农民增收渠道越来越畅通，渠道之间交融共促，迸发出一片蓬蓬勃勃的增收力量。在温江，农民增收正可谓是“条条道路通罗马”。

——培育新型农业经营主体，增加农民经营性收入。充分发挥新型市场经营主体“带动现代农业发展、带动农民增收”的“两个带动”作用，共培育农民专业合作组织148个，培育市级以上农业产业化龙头企业28个，农业产业化经营组织带动农户面达60%以上，促进农民稳定增加经营性收入。

走进寿安镇，这里既是盆景、花卉的海洋，更是农民增收的“海洋”。27家农民专业合作社和29名农业职业经理人以及67家花卉园林企业、1000余户园艺场，抱团发展，一年在网上卖花就能挣8个亿。

——利用产权改革成果，增加农民财产性收入。鼓励农民将闲置的房屋进行出租，将林权、房屋等资产参与信贷，通过流转入股等方式，引进乡村旅游品牌项目，实现农村资源的有效利用，引导农民和集体经济组织将土地、房屋、林权等“死资产”转变为“活资源”，让农民获得更多的财产性收入。

——利用产业转型，实施全域旅游，增加农民三产收入。走进寿安镇，全域11个特色旅游村落串珠成链，一座国际田园慢城已经形成，“金秋温江行”主题活动、桂花文化旅游节、首届编艺文化节等节庆活动，吸引游客到温江乡村旅游，引导农民向三产业转移，指导和帮助农民增加收入。今年寿安桂花的销售以6000元/吨的价格外销超过400吨，仅此一项就能为农民人均增收120元。

——引导自主创业，灵活就业，增加农民工资性收入。采取菜单式、订单式、定向式等多形式的实用性强的技能培训，建成了寿安缝纫实训基地、寿安家用电子产品维修实训基地、校企共建实训基地三大实训基地；举办了 “温江区第一届花木产业“编艺技能大赛”，“温江区花工技能大赛”。截至目前，新增创业1650人，带动就业9892人，开展农村实用技术培训2万人，新型职业农民培训270人，职业经理人培训80人，产业培训1000人。鼓励农民，特别是失地农民自主创业、经商、外出打工等，从传统农业生产种植中解脱出来，通过务工经商增加农民收入。

——加强基础设施建设，落实强农惠农政策，强化资金投入促增收。围绕新农村建设的要求，大力推动水、电、气、通讯和污水垃圾处理等基础设施配套向农村延伸。促进农民转移性收入增加，2015年实现种粮大户补贴面积0.83万亩，金额163.9万元。区财政设立了500万元农村产权抵押融资风险基金，出资2.7亿元成立了成都正信融资担保有限责任公司和成都市温江区三联融资担保有限责任公司，累计为区内500余家涉农中小企业及农户提供担保贷款近40亿元，目前在保余额7.9亿元。

沃野温江增收忙，温江正在全面奔小康的大道上昂首前行！

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