“村公资金”拨付七年 看农村新变化

9月底，成都市2015年村级公共服务和社会管理专项资金（简称“村公资金”）全部拨付到位，数额共10亿元。

这笔经费，源于成都2009年在全国率先启动的村级公共服务和社会管理改革。彼时，成都首开全国先河，将村级公共服务和社会管理经费纳入财政预算并建立增长机制，以农民为主体的民主管理机制也随之建立。

七年来，逐年递增的资金，不仅不断改善成都农村基础设施建设、提升村级公共服务能力，也推动管理制度持续“优化修炼”。

总额58亿元刷新农村基础设施面貌

6723米，这个数字，温江区万春镇先锋村村支书郭裕贵几乎是脱口而出——这是先锋村第一年村公资金的“建设成果”。

彼时，一笔29万元的资金一度让郭裕贵既高兴又烦忧。当时全村只建好了村道，通到各组的道路全是泥巴路，路况非常差，“终于有钱修路了！”但这笔经费不大不小，全村17个组，只有这一笔钱，“应该先修哪个组？”

成都市推出的一项“利用村公资金融资”的新政策，为他解了忧：先锋村以每年的村公资金为抵押，获得了180万元贷款，修通了全村的6723米组道。

“今年我们的资金主要会用到沟渠的修整上。”郭裕贵说，该村的村公资金，对基础设施建设尤其是道路的修建，“帮上了大忙。”

新都区龙桥镇的改变也得益于此，全镇120多个村社都通了水泥路，其中一半以上资金出自“村公资金”。该镇副镇长曾义娟说，这笔资金大大加速了农村基础设施的改善。

数据显示：自2009年推出这项改革以来，截止到去年底，成都市县两级投入的村公资金约为58亿元，实施了123805个公共服务项目，最低拨付标准，从最初的每个村20万元，上调到现在的40万元。

一张“负面清单”更好地回应群众诉求

为了更好地用好“村公资金”，成都市统筹委编制了《村级公共服务和社会管理改革工作手册》。在具体负责该项工作的成都市统筹委社会处办公室，记者却看到了两个版本的手册，一本是黄皮的，一本是蓝皮的。

黄皮代表过去，蓝皮则是现在。成都市统筹委社会处相关负责人说，蓝皮本在过去黄皮本的基础上，做了很大调整，“几乎都源自群众的迫切需求。”

去年，先锋村13组组长蒲召贵就向郭裕贵提出，要用村公资金整治院落环境。但在黄皮本里，院落整治并不在使用范围内。今年拿到蓝皮手册后，郭裕贵一下轻松了，“总算放行了。”

原来，过去成都对村公资金的使用范围有明确规定，必须用在社会管理、农村基础设施等几大类上。但成都市统筹委调查发现，一些群众迫切需求的诉求却在目录之外。

在新版的蓝皮手册中，过去的“允许范围”变更为“禁止范围”——成都推出村公资金使用管理“负面清单”，列出严格控制禁止项目20个，如村干部补贴、午餐费——只要不在禁止范围内的，都可使用该资金。

“除了负面清单，我们还根据需求列出了一个优先清单，将群众诉求比较密集的‘村民代办员\’等5个项目列入其中。”成都市统筹委社会处相关负责人介绍。

“镣铐”更清晰阻击村公资金违规操作

今年年初，成都市统筹委对全市的村公资金使用情况进行了调查，发现了少数违规操作案例，“虽然比例很小，但也给了我们警醒。”成都市统筹委社会处相关负责人介绍，今年成都市在多个环节上加强了对村公资金使用监管。

9月25日，大邑县苏家镇香林村村支书杜月召开了一次固定会议，讨论的主要议题，是对村上聘请的10位保洁员进行工作测评。

按照大邑县的要求，香林村建立了固定议事日，在这一天召开议事会研究村公资金的相关事项，并通过宣传栏、微信、微博等提前公示议题内容，鼓励村民自愿列席议事会。“让村公资金的使用尽量公开透明化，才能得到群众的满意。”杜月说。

此外，为了进一步监管村公资金的使用，大邑县纪委还牵头对该资金的使用进行廉政风险专项防控。

将村公资金的用途“亮出来”，新都区龙桥镇瑞云社区也在用村公资金购买的8辆巡防用摩托车上贴上了特定的标识。“看到有这个标识就知道这辆车是用村公资金买的。”曾义娟说，这样一来，这辆车的使用就能接受所有村民监督。

据悉，该镇所有村公资金都采取了类似的“标识”公示。“比如用该资金修建的路、沟渠等，我们都会立一个标牌，上面写清楚工程的具体信息，接受群众的共同监督。”曾义娟说，今年所有标识还添加了二维码，通过扫二维码，可以了解更多信息。目前，这项举措已在更大范围内总结推广。

□本报记者 蒋君芳

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