唤醒沉睡的土地 还地权于农民

编者按

眼下，四川省正处于全面深化农村改革的攻坚期，农村发展既面临挑战、也蕴含着新的机遇。面对经济新常态，为实现“两个跨越”，激发农村改革活力，加快农业发展方式转变，让农民得到更多实惠,正成为新的“考题”。为此，本版今日起推出系列报道，在全面深化农村改革的大背景下，以小见大，选择具有代表性的点位，聚焦各地在推进土地经营权流转、农业经营机制创新、家庭农场建设、农村金融创新等领域的新做法、新实践和新亮点，同时展现当前农业发展中还存在的突出矛盾与问题，通过线上网友参与讨论和记者线下进行的田野调查，以及专家点评，召开一场特殊的“脑力圆桌会议”，展开观点交锋，充分展示农业蕴藏的生机与活力，农村正在发生的巨大转变，从而折射出四川省农村改革发展的现状，洞见发展与未来。欢迎网友登录四川在线参加专题讨论。

千千万万四川农民，正在从土地中收获财富和尊严——

成都市新津县文井乡的3500亩土地，在一年之中分属两个不同的“主人”，这种“返租倒包”模式，既防止了土地撂荒，又使公司、农户都受益。

2014年，作为全省8个试点市之一，资阳在安岳、简阳两地试点农村土地流转收益保证贷款。先“吃螃蟹”的当地村民唐建华，算盘着“拿到贷款扩大规模，今年要多赚好几百万”。

37年前，广汉农村率先实行家庭联产承包责任制；今天，四川农村改革再出发，“还地权于农民”，四川紧抓“土地”这个农业生产中最重要、最基本、最广泛的生产要素，将改革推向“深水区”。经济学家华生曾说：土地制度或是再启全面改革的逻辑起点。

先

37年后再次“敢为天下先”

2月1日，在大邑经营家庭农场的刘成钢，在朋友圈转发了今年的中央1号文件，1号文件提出要把农村改革放在全面深化改革的突出位置。刘成钢意识到，在这波浪潮中，自己不能“踏空”。

近年来，从国家到省级层面，四川多项农村改革试点梯次推进，让越来越多的刘成钢，看到了田野上的希望。

2月12日，2015年省委一号文件公布。“敢为天下先”的四川人再提改革，“赋予农民更多财产权利”，希冀“取得突破性进展”。四川农村改革，有望再次成为全国的“探路者”：2014年6月，四川省下发《关于加快构建新型农业经营体系专项改革方案》，新一轮改革浪潮由此开启。

四川是全国农村土地承包经营权确权登记颁证整体推进的3个试点省之一，也是西部唯一的省份，将承担起为西部其他省份探路的责任。

2014年，四川省183个县（市、区）全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。首批55个试点县（市、区）于去年年底全部完成，确权登记面积达到90%以上；随后新确定的60个重点县（市、区）也全域推开，确权登记面积已达到40%以上。

动

田野处在“价值洼地”

3月1日，国务院发展研究中心专题调研组一行人，专程赴成都市崇州市，调研“农业共营制”。“这可能是促进我国农业经营方式转型的重要突破口。”调研组相关负责人说。因而成都的产权制度改革被赋予了“全国样本”的高度。再度出发，成都将以“促进城乡要素自由流动”为根本取向，打开阻碍要素流动的制度“闸门”。

去年底，国家第二批34个农村改革试验区名单出炉，成都市、内江市市中区、巴中市巴州区、彭山县获批承担10个实验项目，数量居全国第一。其中，成都市承担7个项目，居全省第一。其中包括：土地承包经营权流转管理试点、土地承包经营权退出试点等。

随着改革的深入，处在“价值洼地”的乡村田野犹如没有得到完全开采的矿藏，重新显现生机与活力。

同样作为第二批全国农村改革试验区，内江市市中区“三化”（集体资产股份化、承包土地股权化、农村资源资本化）模式被作为全国经典案例，通过农房、建设用地、承包土地经营权的抵押，让资本参与到新农村建设中来。

全省注册登记的首家种植业家庭农场——遂宁安居区绍兵家庭农场，全家6人各司其职，年收入已超50万元。安居区打造休闲农业示范带，其中“七彩花都”成为4A级景区，富了集体经济。

广元在“七权同确”中，将水利改革融入其中，全市33个试点乡镇中，既有确权到集体、联户的，也有确权到个户的。产权明晰后，部分乡镇已有项目入驻，已有农民从中获益。

惑

如何“变现”尚需求解

改革本身就是攻坚破难，必然会有激流险滩。伴随着土地潜力被激活，不断出现的困惑面临“求解”。

如果说前一阶段四川省农村土地产权制度改革关注点是“确权、颁证、流转”；那么，下一阶段的改革方向则应该是解决农民土地财产权利“变现”的问题，这将是涵盖制度体系、法律层面、农民权益核算等领域的系统设计。

在去年省政协的一次情况通报会上，省农业厅负责人表示，一些地方流转后土地非粮化、非农化等现象，使土地经营权有序流转规范问题摆上桌面。另一个困惑是，土地流转时，是让农民个体分散出让流转还是以“组团”或“集体”形式流转？

而实现土地财产权利“变现”，现在的难点在于土地财产之上的产业化配套。尤其是川西北高原藏羌区、攀西及大小凉山地区、川北秦巴山区等“地利”条件并不优越的地区，确权之后急需思考如何夯实农业经营体系的问题。

“谁来种田、如何种田”，仍是摆在面前的现实问题。

□本报记者 张彧希

个案

为土地流转收益保证贷款上几把“安全锁”

□本报记者 段玉清

4月1日，安岳县城北乡陶海村，去年底收的柠檬刚卖完，新一季柠檬花即将盛开。五凤柠檬专业合作社负责人唐建华拨拉了下算盘，“规模扩大了一倍多，比往年多赚了好几百万。”

2008年，唐建华在陶海村承包500多亩土地种起了柠檬。随着柠檬销路拓宽，唐建华萌生了扩大种植规模的念头。但由于资金问题，唐建华迟迟没能如愿。去年，作为全省8个试点市之一，资阳在安岳、简阳两地试点农村土地流转收益保证贷款，唐建华成了第一批“吃螃蟹”的。

土地流转收益保证贷款，是指在不改变土地农业用途、不附带各种政策补贴的前提下，农户或农村土地承包经营权流转的受让方，本着自愿原则，将土地承包经营权作为融资性担保公司的反担保措施，向金融机构提出贷款申请，由融资性担保公司向金融机构提供保证担保，由金融机构发放贷款的一种新型融资方式。

土地收益可抵押，对于抵押物少、资金薄弱的合作社、农户等是好事，但对于银行、担保机构来说，天气、市场等因素却在一定程度上增加了运营风险。

如何既让农户、合作社贷到款，又规避银行、担保机构的风险？资阳市探索出“土地流转收益+抵押物”、“土地流转收益+担保公司+保险”的贷款模式，为土地流转收益保证贷款上了几把“安全锁”。唐建华将自己的十几亩土地、几百亩土地承包经营权一起抵押给农村信用合作社，“如果以十几亩地做抵押，只能贷到1400多万元，再加上几百亩的土地承包经营权，贷款额度就增加到近2000万元。”有了钱，2014年，唐建华种植规模扩大到1300多亩，收入也比往年增加了360多万元。

这个“托管中心”只托管土地

□本报记者 邹俊川

近日，绵阳市游仙区太平乡土地托管中心理事长文开银着急地联系买烘干机，“我们现在全托的土地有3305亩，半托的有5836亩，耕种必须尽快实现全面机械化。”去年夏天，太平乡成立了绵阳市首家土地托管中心，采用全托、半托等形式把撂荒地“捡”起来，种植优质小麦、油菜。“要是这几十亩地不托管，还在撂荒呢，杂草长得有人那么高。”在太平乡涪水村九组，村民李忠余指着一片绿油油的田地告诉记者。李忠余家有6亩多地，全托给了托管中心。“托管中心保底向我们交租金或粮食。我还可以放心地去外面务工，一天能挣200多元。要是自己种地，除了种不好，刨去人工和农资等各种成本，可能还要倒贴钱。”

对于全托的土地，托管中心组建了专业化机械收割队、机械耕作队、植保队、病虫检测预报队，通过统一的规模化种植，节约了一大笔机械、农资和人力等成本。在文开银看来，节约的成本就是利润。“我们测算过，土地上一年种两季，如果全托，一亩纯收入可达500多元。”

村民强科华选择了半托。他说，如果请外来机械收水稻，一亩130元，托管中心只收80元；托管中心统一配送农资，一亩地能省120元左右，还不会买到歪农资；把收获的粮食再卖给托管中心，中心通过统一包装销售，一公斤比市价要高出两三角。“这样算下来，一亩地比自己种多收两百多元。”

依托土地托管中心，太平乡正在芦桥村、南山村等村建设无公害农产品基地，推广农产品有机种植，全程禁用农药、化肥。托管中心目前还在注册品牌，准备通过电子商务把农产品卖出去。

专家点评

应尝试“承包土地股权化”

□成都大学城乡协调发展研究中心教授 吴建瓴

农民收入的提高，在相对稳定的技术条件下，首先是来自农民投入更多的劳动与土地结合的生产成果的增加。足够多的土地才能使得“人尽其力”，然后才是“尽得其利”，获得最大数量的劳动变现机会。绵阳市游仙区太平乡的土地托管，本质上是通过“所有权、承包权、经营权”三权分离，使土地经营权脱离以户为单位土地承包权的制约以实现劳动者的劳动与土地的最佳结合关系。农民承包权衍生的土地权益由不同形式的托管或流转收益来获取，而劳动力则通过劳动的付出来获得收益。如此，规模经营才可顺利实现。

当年成都市温江区的“两股一改”和现在内江市中区的“集体资产股份化、承包土地股权化、农村资源资本化”则可以提供更灵活的土地权益实现形式，为最大限度地实现“人尽其力”前提下的“地尽其用”提供便利。土地流转是为了提高农村劳动力的劳动收益，但如果土地流转价格人为定得太高而流转后土地产出率并没有明显提高的话，新的规模经营模式将面临考验。土地流转价格应由市场决定，否则，由规模经营提高的劳动收益总量将难以承受其高经营成本而不可持续。从这一点来看，更能够接受收益浮动的“承包土地股权化”也许比“土地托管”具备更多的灵活性。

（本报记者 陈碧红 整理）

网友声音

龙叟：如果把农村经济比作在建的大厦，适合当地的产业就是根基，根据产业发展起来的企业甚至是街道作坊就是框架，延伸出来的其他副业与相关的其他行业就是框架内的东西。比如说A镇以规模化的水果、花卉种植为产业，那么以农产品的深加工、储藏、运输、交易为主的企业构成框架，规模化延伸出来的观光游、农家乐等就构成框架内的核心内容。huangyouwei：可以搞农家乐，观光农业；还有就是农业承包制度，可以带动一大批农民致富。张华安：有大山的地方可以卖风景搞旅游，卖氧气促健康。其他地方可以种植中药材。(摘自四川在线网友)

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