农民可带着“土地”进城落户

制图 姜宣凭

《2015年县域经济改革发展重点工作推进方案》出台

今年四川省拟在广汉、内江市中区、龙泉驿区、温江区、武胜县等10县（市、区）进行农村集体资产股份制改革试点

改革，是当前的最大红利。省委书记王东明在去年5月召开的全省县域经济工作会议上强调：改革开放是经济社会发展的根本动力。要进一步深化改革扩大开放，激发县域经济发展活力。

25日，省政府官方网站公布《2015年县域经济改革发展重点工作推进方案》（下称《方案》）。今年，四川省县域经济改革发展重点锁定加快推进农业转移人口市民化、进一步提升县级财力保障水平、加快推进城乡基本公共服务均等化、加快公共服务体系建设等。在此过程中，改革将释放哪些“红利”，使老百姓享受到改革成果呢？

农业人口落户

允许农民带着财产权利落户县城

“农民财产权利包括土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的合法财产权利”

《方案》把农村改革、统筹城乡改革、“两扩两强”改革、农业转移人口市民化和提升县级财力保障水平确定为2015年四川省县域经济改革发展的重点领域和关键环节。“两扩两强”改革方面，《方案》要求出台进一步向扩权试点县（市）下放部分市级管理权限的目录，增强扩权试点县（市）承接管理权限的能力。有序推进扩权强镇改革，建设目标是三批试点镇共300个镇完成项目建设投资120亿元，就地就近吸纳农业人口30万人。

为加快推进农业转移人口市民化，《方案》提出，四川省将启动中小城市综合改革，进一步落实农业人口落户城镇的政策措施等，包括“进一步明确农村财产权利归属，允许农民带着财产权利落户县城。”什么是农民财产权利？土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的合法财产权利。

集体产权改革

农村集体资产进行股份制改革

“四川省拟在广汉、内江市市中区、成都市龙泉驿区、温江区、武胜县等10个县（市、区）开展改革试点”

根据《方案》，明确农村财产权利归属，是农民带着财产权利落户县城的先决条件。那么农村财产权利归属将如何明确？《方案》对深化农村改革的同步要求，旨在帮农民算清自己财产权利的“明白账”。

《方案》要求坚持推行“多权同确”，继续开展农村土地承包经营权确权登记颁证，2015年完成75%以上的确权登记；全面开展农村房屋所有权确权登记颁证；启动农村小型水利工程确权登记颁证等。

其中，“开展农村集体资产股份制改革试点”尤其值得关注。四川省农工委副主任杨新元此前接受记者采访时表示，农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，改革农村集体产权制度势在必行。

从今年开始，四川省拟在广汉、内江市市中区、成都市龙泉驿区、温江区、武胜县等10个县（市、区）进行农村集体资产股份制改革试点，并在2015年底完成。

启动廉租房建设建成农村廉租房

2.5万套以上

“农村廉租房建筑面积人均达到13平方米以上，户均建筑面积控制在60平方米以内”

县域经济改革发展将向老百姓释放一系列民生“红利”。在安居工程建设上，全省今年将改造危旧房棚户区30万户，建设保障性住房5万套，续建70万套，实施农村危房改造15万户，向农民工定向出租1万套公租房。

全面启动农村廉租房建设试点是最大亮点之一。根据省委农工委等部门去年联合印发的《关于推进农村廉租房建设的意见》，对没有能力自建住房的农村贫困户，将通过农村廉租房的形式给予保障，“农村廉租房建筑面积人均达到13平方米以上，户均建筑面积控制在60平方米以内”。《方案》要求，全省力争全年建成农村廉租房2.5万套以上。《方案》进一步落实幸福美丽新村建设目标，在重点推进彝家新寨、藏区新居、巴山新居、乌蒙新村建设的过程中，力争建成幸福美丽新村5000个。华西都市报记者李媛莉

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