温江农村改革交出满意答卷

温江区”水立方“湿地公园

成都市温江区富农蔬菜专业合作社

温江区农民新型社区景观打造实景图

温江区永盛镇连二里市林盘改造

谁来种地？怎样种地？如何让种地更有效率？

2014年以来，成都市温江区坚持“以工促农、以贸带农、以旅助农”的总体思路，以“全产业链”优化都市农业产业结构，加快推动以花木产业为主导、以生态休闲产业为拓展的都市现代农业转型升级，联动推进幸福美丽新村建设，保持农业农村持续繁荣和稳步发展。年内农业增加值预计达16.41亿元，增幅3.5%；农民人均纯收入17125元，增长11.6%。被列为全省农民财产性收入改革试点区、农村土地流转收益保证贷款试点区，被确定为成都市首批农业信息化建设示范区。

“2014年，温江的农村改革主要围绕 ‘谁来种地\’、‘怎样种地\’、‘如何让农民获得更多收益\’三个方面展开探索。”1月20日，温江区农村发展局相关负责人如是说。

谁来种地？

培育新型职业农民创新农业经营方式

在市场竞争日趋激烈的状态下，如何正确引导农民参与市场竞争？温江区沿着创新农业经营体制机制的方向展开了有效探索。

“通过蔬菜直送，社员一亩地一季菜可多收入2000元。”张绍发既是温江区富农蔬菜专业合作社理事长，又是一名职业经理人。2012年，张绍发提议发展蔬菜直送模式，以成都城区的小区为单位，消费者只要交纳135元，就能享受每周两次、每次不低于5个品种的3公斤放心蔬菜，合作社社员将当天采摘的蔬菜送到分选配送中心，经过“农残”检测后直接配送到订菜的市民家门口，蔬菜从地里到市民餐桌上不超过24小时。这种营销模式获得市场认可，也让合作社社员有了增收的空间。目前，富农蔬菜专业合作社社员已有180人，基地面积从180亩发展到2000余亩，带动农户1000余户，2014年实现销售收入600余万元，劳动就业从32人增加到500余人。

“蔬菜种植作为传统农业产业，不缺农业技术人才，而缺农业经营人才。”温江区农发局相关负责人介绍，作为全国新型职业农民培育试点区，温江区大力培育壮大新型市场主体。加快培育和发展农业龙头企业、专合组织、家庭农场、农业职业经理人等新型市场主体。制定实施《关于进一步加快农村股份经济合作组织发展的意见》、《温江区家庭农场注册登记暂行办法》，积极推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。鼓励支持专业合作、供销合作、信用合作、股份合作“四位一体”发展多种形式的农民合作社，推动都市农业规模化、专业化、现代化发展。

2014年，全区已成立家庭农场37家，新增10家；农民专业合作社175个，新增23个，其中荣获国家级示范社3个、省级6个、市级7个；农业重点龙头企业78家，其中国家级1家，省级9家，市级18家，区级50家，新培育农民职业经理人60人，带动面达80%以上。

怎样种地？

开启金融创新模式合作社和银行共舞

2014年2月，温江区红花紫薇花木专业合作社以流转的122.53亩农村土地经营权为抵押，顺利获得62万元贷款，解决了花木种植所需资金的燃眉之急，成为四川省农村土地流转收益保证贷款试点的首个受益者。

“合作社和社员在发展过程中，遇到的最大困难就是资金瓶颈问题。”红花紫薇花木专业合作社位于温江区万春镇永和村，合作社现有在地资产超过2亿元，社员230人，种植面积1万余亩，辐射带动周边农户1万余户，年销售额过亿元。合作社负责人郭朝建坦言，为了解决社员在缺乏有效抵押物情况下的融资难题，合作社充分利用政府搭建的“银社合作联盟”平台，发挥外联银行、内联社员的优势，为社员搭建融资 “桥梁”，解决其资金需求。截止目前，获得相关银行约2亿的授信额度，已累计为60余户社员提供担保融资3000余万元。

“专合贷”是指合作社为社员提供连带保证责任，其他社员为其联保，社员以在地资产向合作社提供反担保。在“专合贷”中，因社员之间的熟人社会效益，金融机构贷前调查工作主要由合作社完成。社员的产业发展如何？诚信度如何？还款能力如何？合作社和联保社员都非常清楚，愿意为社员提供连带担保。银行在审查社员资料的基础上经合作社担保、社员联保后发放贷款。

对个体类社员的单户贷款额度最高为50万元，对公司类社员的单户贷款额度最高为200万元，贷款期限结合借款人的农业生产周期确定，专门用于社员生产经营投入。目前，民泰银行金牛支行、民泰银行温江支行等金融机构已累计向合作社40余户社员发放贷款近3000余万元。社员均按时还本付息，未出现不良情况。

温江区农发局相关负责人介绍，“专合贷”模式通过互保互益、共担风险的形式，提高了合作社社员的获贷能力，突破了银行单户营销方式，批量进行贷款审查、发放，节约了银行财务成本。为切实防范社员信用风险，保障银行信贷资产安全，合作社需对贷款社员严把推荐关和审查关，加大风险控制。同时，温江还引导合作社对社员开展土地流转收益保证贷款，拓宽融资服务渠道，多渠道缓解社员贷款难题。

如何让农民得更多收益？

股份合作制改革让农民进城无忧

在区域经济快速发展的当下，如何保障外出务工农民集体收益分配权、确保集体资产保值增值？温江区万春镇天乡路社区深化股份合作制改革，壮大社区集体经济的探索得到了全省深化农村改革会议的肯定。

在2008年农村土地房屋确权颁证的基础上，天乡路社区率先探索以 “农村集体资产股份化、农村集体土地股权化和改造集体经济组织”为主要内容的 “两股一改”试点工作，将社区资产、资金、资源平均量化到农民个人，成立天乡路股份经济合作社，创新集体经济管理体制和经营机制。

在清理核实界定集体“三资”的基础上，天乡路社区将集体所有的经营性资产、集体土地按“土地股”、“资产股”和“商铺股”量化到个人。股份经济合作社向持股社员颁发统一的记名股权证书，作为享受集体收益分配的凭证。股权、股份实行“生不增、死不减”，可继承、赠与和转让，但不得退股提现。同时，合作社由全体股东依据章程选举产生股东代表大会、董事会、监事会，构建了“三会四权”相互制衡的运行机制。

而在经营层面，则统一经营和管理集体资产，主动对接市场，创新经营模式，拓展增收渠道。2014年，合作社经营总收入1437万元，净收益达265万元，比股改前增长8.5倍；社区集体资产增加到5500万元，比股改前增长3.32倍。经济实力增强为社区治理提供了强力支撑，2014年，合作社净收益中有12.5万元用于医疗统筹，城乡居民医疗参保率达100%；先后投资近400万元，用于邻里活动中心、老年活动中心以及文化广场建设，社区农民人均纯收入由2004年的6500元增加到2014年的24915元。

同时，该举措实现了农民持股进城。股份股权量化到人，固化农民的集体收益分配权，农民变成股东，解决了农民因外出务工经商、进城生活居住，收益分配权是否会被剥夺，集体资产是否会被侵占、瓜分、流失等担忧；股份股权实行“增人不增股、减人不减股”，解决了因人口 “生死进出”四项变动能否享有集体资产收益分配的问题，让农民放心、放手进城，社区农民转移就业率达98%，推动农村城市化和农民市民化，从而加快了城市化进程。

□廖晶莹

新闻推荐

10县市区首试农村集体资产股改

《四川省农村集体资产股份合作制改革试点方案》出台试点地：成都市龙泉驿区、温江区、内江市市中区、武胜县、阆中市、眉山市彭山区、西昌市、广元市利州区、广汉市、射洪县主要内容：赋予财产权利，将...

温江新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播温江区正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。